先进制造业集群合作机构的实践与探索

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构建先进制造业集群，必须构建要素高度集中、技术创新高效协调的集群创新体系，改革集群组织的运行和治理机制，实现技术创新和组织变革的“两轮驱动”。集群合作制度是推动先进制造集群组织变革的核心。构建先进的制造业集群，增强集群的“网络化”和“嵌入性”属性，具有重要的现实意义。

先进制造集群研究(二)

■侯延泉城南

当前，新一轮科技和产业革命正在蓬勃发展，产业生态和集群网络逐渐成为新一轮全球科技竞争的制高点。中国共产党第十九次全国代表大会提出“促进中国工业向全球价值链高端发展，培育一批世界级先进制造业集群”，这是促进中国制造业在空组织和地理布局上实现高质量发展的战略选择。构建先进制造业集群，必须构建要素高度集中、技术创新高效协调的集群创新体系，改革集群组织的运行和治理机制，实现技术创新和组织变革的“两轮驱动”。集群合作制度是推动先进制造集群组织变革的核心。构建先进的制造业集群，增强集群的“网络化”和“嵌入性”属性，具有重要的现实意义。

集群合作组织的内涵、功能和框架

集群合作组织是集群组织网络的核心节点。集群合作组织(Cluster cooperation organization)是指由集群产业中的领军人才、龙头企业和主要机构成员建立的，植根于集群当地产业特点、历史和文化，聚焦于某一产业领域，在政府引导或自愿的基础上，能够促进集群成员之间的交流与合作，提升集群行为者的集体效率和协同效应，代表集群对外交流的市场化运作的非营利组织。它是一种相对组织化、制度化的与产业集群发展的合作方式，也是一种不同于政府、企业和事业单位但又与之密切相关的组织形式。

集群合作机构有四个核心功能。建立集群合作机构的主要目的是为集群成员之间的分工与合作提供一种“粘合剂”，促进集群之间知识、信息和经验的交流与交流，降低集群成员和潜在合作伙伴的交易成本；通过可信的监督和惩罚机制，机会主义行为的成本可以大于收益，竞争企业之间的合作可以得到促进；营造相互理解和信任的集群文化，促进集群成员实现共同目标和统一行动，实现资源互补和共享。因此，集群合作机构通常具有四种功能:一是沟通功能，即发挥集群网络节点的重要作用，为集群提供正式的信息交换机制，降低集群成员、潜在竞争对手和合作伙伴的信息搜索成本，帮助克服集体非理性行为。第二，监督和激励的功能是为集群提供一个可信的监督和惩罚机制，使机会主义行为的成本大于收益，并有助于实现集群中竞争企业的合作行为。三是协调管理的功能，即通过一定的功能(规划或标准制定)，发挥外部环境(政府、竞争对手的行为)和企业内部行为，从而改变企业自身的行为，增强企业的局部联系。第四是国际合作功能，即代表集群进行对外合作与交流，参与国际会议和论坛等活动，增强集群的开放性，增强集群的国际联系。

集群合作机构的组织结构相对平坦。集群合作机构作为促进集群多边联系和互利合作的核心节点，是企业、机构和其他集群成员发起集群动议、推动集群集体行动的关键。为了保持集群合作机构的灵活性，通常实施扁平化管理，主要包括核心层、管理层和专家层。核心层原则上由集群内的龙头企业、科研机构、政府部门和其他主体按照专业分工和合作关系组成，集群理事会和监事会通过民主选举或按出资比例设立。管理层采用企业市场化运作模式，由集群合作机构负责人和相关职能部门组成。其中，集群合作组织负责人是集群合作组织的专职高级经理，由核心层任命，主要负责集群合作组织的日常管理；相关职能部门主要包括技术部、市场部、财务部和人事部等。专家主要采取专家咨询委员会或研究咨询服务中心的形式，为集群发展提供咨询和研究服务。

国内外集群合作机构的相关实践

从国际经验来看，集群合作制度促进了产业集群的发展。自波特提出全球经济下的产业集群理论，从国家竞争优势的新视角分析产业集群现象以来，产业集群已经成为世界经济中独具特色的经济组织形式，如美国硅谷的it产业集群、德国法兰克福的化学产业集群、日本九州的半导体创新集群和印度加罗尔的软件产业集群。这些国际知名的先进制造集群之所以能够继续引领全球发展，是因为集群内的合作机构促进了企业间的正式和非正式互动，保持了集群的科技创新活力和市场竞争力。在实践中，一些集群合作组织作为独立公司运作。例如，德国博恩智能机械产业集群成立了北威洲智能技术系统网络公司，负责推动国内外各种合作项目。一些集群合作组织是行业协会或联盟。例如，日本九州半导体创新集群的合作组织是九州半导体创新协议，负责促进企业之间的合作与交流。一些集群合作组织以附属方式运作。例如，美国10号国道海洋产业科技集群(mist)的合作组织隶属于集群中的密西西比科技企业公司，以开展日常运营。

从我国的实践来看，集群合作制度的建立及其效率并没有得到高度重视。改革开放40年来，中国产业集群取得了快速发展。一是以市场主导下形成的专业镇为代表的“块状经济”，二是以政府主导下的开发区为代表的“园区经济”。也有一些类似集群合作机构的组织单位，例如，一些行业协会在“块状经济”下出现。尽管行业协会在发展行业自律、组织企业“拥抱”发展、加强合作与交流等方面发挥了重要作用，但它们更注重为整个行业服务，不能有效管理集群中的问题。又如，“园区经济”下实力较强的园区管理委员会也开展企业合作交流，吸引投资，制定集群发展战略，但大多数管理委员会的经济发展职责与社会管理职能重叠，行政职能与市场化服务职能重叠，使得园区交流合作等公共服务薄弱。总体而言，由于集群合作机构的缺失或功能不完善，集群发展壮大过程中的一些突出问题，如协同创新能力不足、外部意识薄弱等，无法得到有效解决，建设世界级先进制造集群仍有相当大的差距。

中国集群合作机构建立模式探索

从集群合作机构的功能定位可以看出，集群合作机构没有统一的设置方式，只要符合集群合作机构的定位和内涵，并具有核心特征和功能，就可以作为集群合作机构。结合国内集群发展的实际情况和国际经验，集群合作机构可以有以下三种模式。

首先，它是新成立的。也就是说，应该在政府的引导下或企业的自愿下建立一种新型的集群合作制度。根据集群成员间的专业化分工与合作，重点推进集群内的龙头企业、创新型企业、高等院校、科研机构、政府机构等主体，建立从核心层到管理运营层的层级组织结构。组织采用市场导向的运作模式，由集群行业的领导者和一批致力于为集群发展奉献自己的团队，成立专家委员会为集群发展服务，建立集群主体的双赢合作机制，最终促进集群成员建立紧密的网络合作关系。

第二是转型。也就是说，加快将现有的第三方机构如行业协会和行业联盟转变为符合集群发展的合作机构。在推动行业协会和行业联盟根据本地产业特点和历史文化提升本地嵌入性的基础上，加快建立集群发展的咨询机制。进一步完善组织结构，改变传统的层级管理，实行扁平化管理。强化公共服务功能，为集群发展提供咨询、沟通、监督、公正、自律、协调和多元化服务，真正搭建起政府与企业直接沟通的桥梁。

第三，剥离。即剥离政府部门负责的公共服务，实行市场化运作。明确集群合作机构与政府和企业的界限，加快园区体制和机制改革，进一步整合和融合内部机构，政企分开，政资分开，管理机构与开发经营企业分开。管理机构特别注重经济管理、监管和投资服务，将区域内的规划、开发建设、招商引资、工业用地和日常管理等工作剥离给开发经营企业，推动开发经营企业与集群内的企业、科研机构和服务机构共同建立集群合作机构。

(作者:工业和信息化部CCID智库)