在利益平衡中推进个税改革（人民时评）

本篇文章1285字，读完约3分钟

最近，《个人所得税法》修正案草案停止征求社会意见，一个月内收集了13万多条意见，体现了立法与舆论的良性互动，也体现了立法者对舆论的尊重。5000元的门槛低吗？如何操作特别附加税？有可能以家庭为单位征税吗？老百姓(603883，诊断单位)提到最多，这也是本轮税法修订的重点。

起征点一直是税法调整中最受关注的问题。消费水平在提高，预期收入也将提高，使门槛反映出必要的“前瞻性”，这一直是公众的意见，立法者可以倾听这一声音。2005年税法修订时，草案中起征点设定为1500元，后来调整为1600元，这源于听证会的声音。但是，门槛越高越好，但总体平衡，这也是税收立法的共识。原因不难理解。一方面，在“国家”和“人民”之间要有一个平衡，既要保证减轻纳税人的税负，又要把个人所得税作为提高我国第三大税种的财政职能。另一方面，个人所得税是调节全社会收入分配的重要环节。一旦起征点提得太高，高收入群体就会减税过多，中低收入群体的收入就会相对下降。

事实上，此次税法修订的税制改革的意义远不止是起点。例如，工资薪金、劳动报酬、报酬和特许权使用费等四项劳动收入首次实行综合征税。这意味着，如果一个“发明者”拥有专利权转让，劳动报酬从媒体所有者经营的公共账户等。，报酬将统一计入个人所得税。这种综合征收更准确地衡量了“个人收入”，避免了多重征税，也意味着“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度”的改革取得了实质性进展。此外，“优化和调整税率结构，扩大低等级税率”等。，也有利于有效减轻中等收入群体的负担。

新增加的“特别附加扣除”——子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金，这些都可以从收入中扣除，提供了一个更大的系统想象空房。我们在生活中经常听到类似的抱怨:工资似乎相当高，但如果我们把教育、医疗和养老等刚性支出计算在内，可能就剩不下多少了。将这类支出纳入收入扣除范围，充分考虑相同收入条件下不同纳税人的生活状况，体现了个人所得税准确调节收入的改革方向，使收入更有分量，属于人人都能有所得的改革红利。

当然，正如人们在征求意见时所关心的那样，空的特殊附加演绎想象力是巨大的，但操作难度也不小。无论是教育、医疗还是住房，它往往被表示为整个家庭的支出。如何对个人实施？同时，实现特殊扣除的前提是税务机关充分掌握纳税人信息的方方面面，这涉及到部门之间的协调与合作，许多治理“关节”需要打开。这表明税制改革关系到经济生活的方方面面。要把惠民的初衷转化为群众的实实在在的利益感，立法只是第一步，需要各部门的积极配合才能实现付诸行动，这就对国家治理体系和治理能力的现代化提出了更高的要求。

在很大程度上，“税收”一词总是引人注目，正是因为它是公民与国家的交汇点，是政治生活与经济生活的连接点。通过完善个人所得税制度，国家不仅合理减轻了居民的负担，而且为建立更加科学的财税制度奠定了基础。今天，人们开始关注征收多少税、如何征收税、谁来减税以及在哪里使用税，他们对如何在利益平衡中推进税制改革有了新的认识，这本身就是公共生活的进步。

人民日报(2018年8月1日05版)