热点:践行新时代“枫桥经验”的“宁夏样本”

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【发行头点睛】

今年是毛泽东同志认可“枫桥经验”学习宣传的55周年，也是习近平同志指示反复快速发展“枫桥经验”的15周年。 12月26日，全区反复快速发展新时代“枫桥经验”的业会议在银川召开。 银川市西夏区镇北堡镇、灵武市委政法委、石嘴山市大武口区长胜法律界人士所、吴忠市人民检察院、隆德县、中卫市中级人民法院相继发言。 他们是我们区实践新时代“枫桥经验”的缩影，在一定程度上为我们提供了实践新时代“枫桥经验”的“宁夏样品”。 这次，我们摘抄其中的一些“干货”，介绍给网民，为我区深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，重复新时代的“枫桥经验”，迅速发展提供参考和智慧。

银川市西夏区镇北堡镇党委书记司应源

镇北堡镇融合式党建亮眼矛盾纠纷解决率97%以上

强调党建领导，提高解决矛盾纠纷的实效。 多次指挥党委，成立以党委书记为组长的综合领导小组，由党委总结整体，调整各方面工作机制，提高基础社会管理的源动力。 扩大党的覆盖面，在源石家庄、新牛山庄等非公营公司和社会组织建立党群活动服务站，织密综合管理网底，初步形成党建领导基础管理的大格局。 发挥党员作用，着手“融合式”党建，在各村设立功能党组119个，党员先富带后，服从纪律，说服调解的先锋模范作用，“小事不过日，大事不过周，出城。

焦点机制创新，矛盾纠纷解决力形成。 创新成立综合治业新闻中心。 综合治、信访、司法、土地、民政、武装6个部门的资源，进行统一受理登记、统一归口分类、统一批准处理、统一解决矛盾、统一调解纠纷、统一事后跟进，确保“人人管理，部件执行” 全镇矛盾纠纷解决率达到97%以上，12345平台大众投诉处理率达到100%。 创新建立镇领导包村、村“两委”成员包组、中心户包片三级矛盾纠纷排除网络，治保、巡逻、普法、调解、合作教授“五位一体”。 结合黑扫专业斗争，对各村、酒庄、酒店等要点区域进行了36次秘密访问，从检测出不稳定因素的5件开始，成功地打击了30名组织参与的大规模赌博犯罪活动。 创新设立阳光咨询室，加强对报复社会、生活失意、心理平衡、行为异常、精神疾病患者等特殊人员的教育管理，建立台账，做好入户随访、动态把握、谈心交流、思想教育、心理疏导和危机干预等工作。

加强事业保障，夯实解决矛盾纠纷的基础。 开展法律便民服务。 推进法律顾问制度，一村一律师确保每个村庄发生的矛盾纠纷通过法律过滤，通过司法解决和民事调解等多种途径解决，切实从源头控制矛盾纠纷的态势。 加强协调业团队。 各村聘请德高望重、文化水平高、热心信访协调的老党员或村民为调解员，全年信访调解员访问村入户，调查各类矛盾纠纷55件，解决率达到100%。 集中社会各方面的力量。 敦促管辖区域的非公营公司配备专家，着力处理公司就业、员工权益保障等方面矛盾的纠纷。 指导各村成立志愿者义务巡逻队，每天巡逻村里胡同和广场等人员密集的地方，全面调查风险。 依法整顿环境。 深入推进“七五”普法推广教育，开展“法律八进”，提供法律咨询、法律援助，努力提高大众依法维权、依法访问意识。

灵武市委常务委员会、政法委书记、公安局局长杜勇

“灵盾工程”为总览构建智慧高效的综合治疗中心

近年来，灵武市总结了“灵盾工程”的实施，着手建设综合治疗中心，着力构建社会管理服务新体系，实现便民服务与社会管理的有机融合，走出了实践新时期“枫桥经验”的灵武道子。

支持新闻化，构建互联网，构建综合治疗中心“智力大脑”。 深入融合“智力灵武”建设与平安灵武建设，建设集政务便民服务、社会综合管理功能于一体的智能化社会管理综合服务系统，“第一号申请( 12345便民热线)、一窗接待(社会事务调度中心)、一网通处理

培养标准化建设、联动融合、综合治疗中心“强健四肢”。 高标准建设灵武市级综合治疗中心，设立“一举三中心”，即在办公室，负责协调、监督。 社会事务日程中心统一社会事务的受理、派遣、处分、监督。 矛盾纠纷调解中心负责多个部门的共同中介矛盾纠纷。 网格管理中心负责城乡网格管理、运行。 8个乡镇(街道)、84个村(社区)综合治疗中心的规范化建设全面完成，群众需求和纠纷的调整是“一站式处理、一站式对接、批量处理”。 建立了拆迁安置、物业管理等10个专业调整组织，实行了人民调整、行政调整、司法调整“三调联动”、多元调整。 把全市的城乡分成1396个网格，“城乡有网，网有格，格有人定，人负其责”。 建设24个标准化警务室，社区警务力量部署率100%，基础更加扎实。

常态化运行，加强保障，巩固综合治疗中心的“动力源”。 确定三级综合治中心的职责权限，乡镇(街道)党(工)委员会书记担任乡镇(街道)综合治中心主任，副书记担任第一副主任，法律界人士所长(副科级实职)担任专职副主任。 法庭庭长，派出所所长兼任副主任。 村(社区)书记担任村(社区)综合治中心主任，社区民警兼任副主任，综合治、公安、司法、信访、法院、禁毒等相关部门上传中心，市、乡、村三级综合治 综合治疗中心的建设经费纳入财政预算，逐年增加。

精细化服务，提高绩效，突出综合治疗中心的“战斗要塞”。 解决矛盾纠纷的效率更高，治安刑事案件的发生率下降，经济社会迅速发展的速度更快。 2018年，全市刑事案件同比27.51%，八类主要刑事案件20.69%，财物入侵案件30%，盗窃案件36.81%，电信诈骗案件3.33%，未发生杀人事件，全市社会治安形势继续良好。 灵武市连续7年进入“全国综合实力百强县市”，2018年排在第84位，经济迅速发展和社会稳定双丰收。

石嘴山市大武口区长胜法律界人士所长解景瑞

牢牢抓住实干集团的力量“枫桥经验”培育新芽

加强领导，健全组织，是反复快速发展“枫桥经验”不矛盾的工作基础。 “枫桥经验”的核心意义是“为了大众，依赖大众”。 比较管辖区公司多、流动人口多等优势，在石嘴山高新技术产业开发区和天地奔牛、西北煤炭机械、西北骡马等公司设立了人民调整组织，建设了管辖区的人民调整“四张网”。 多次结合自治法治德治，积极吸纳热心人民的调整事业、精通法律或具有强大群众实务能力的老干部、老党员、老政法、老士兵、老教师等“五老人员”参加人民的调整队伍。 反复建立健全街道人民调解专家库的“周例会、月学习、季训练”，继续提高管辖区域人民调解员队伍整体素质。 到目前为止，人民调解组织12个，人民调解人136人，其中专职人民调解3人。

侦查首先，分类解决是反复快速发展“枫桥经验”实现矛盾的关键。 对于难题多而纷杂的重大矛盾纠纷，积极向辖区党委政府和公安部门报告，采用“1+2+x”的调整业务模式，即1名领导如组长+2名司法所、派出所员工+x名律师、人民调整那样 不适合人民调解和调解的，立即引入法治轨道，以仲裁、行政、司法等合法方法处理当事人，诱惑防止矛盾纠纷的加剧、转变、升级。 2018年，累计接触324次，收集线索137条，积极调停查出的71件矛盾纠纷，成功解决了67件。

在线上线下，同频谐振是反复快速发展“枫桥经验”实现不矛盾的实践创新。 线下方面，逐一发挥村(社区)党支部的头雁效应，在“三会一课”中以法律知识、调停妙手、精准贫困扶助、“枫桥经验”作为学习文案。 町内党员、志愿者、“两代表一委员”亲自深入田边，听取群众的意见和建议，宣传方针政策，反映社会民意。 在线利用“12348”公共法律服务热线平台、“律品”人工智能法律服务平台、qq视频咨询平台、微信咨询平台等自身媒体的新功能进行管辖

普治并行、冷酷执行，是反复快速发展“枫桥经验”实现不矛盾的基本保障。 控制重要人物。 基于“智力司法”大数据平台动态管理社区矫正者，及时检查刑满者，要点者实现“必送”。 要点参加活动。 积极参与扫黑专业斗争，积极整理辖区线索，及时报告。 做实事。 大力推进村(社区)民主法治建设，指导村规民约修改，完善村委会自治议事规则，与村第一书记、律师合作参与“村民会议室”，不断提高村民自治水平。 创新普遍的职业生涯。 吸引管辖区域的居民逐渐形成尊重法、学法、法、用法的社会气氛。

吴忠市人民检察院检察长马国武

利用公开审查机制实践新时期的“枫桥经验”

近年来，吴忠市检察院积极活动，主动承担职务，综合运用公开审查机构公开审查投诉案件，公开促进公正，公正胜过公信力，充分发挥公开审查的减压促进和作用，实践了新时代的“枫桥经验”。 2016年以来，控告投诉案件公开审查了16起，当场访问了7起，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

建立健全机制，延长公开审查寿命。 建立公开机制。 制定“关于律师参加解决和代理谈判法谈判投诉信访事件实施方法”“关于双助手”合作事业机构的实施方案”等，逐一发挥律师、人民监督员、人民调解员等第三者的力量，以其专业化、中立性合理地表现申诉人，依法 严格掌握标准。 不断提高公开审查事务工作的规范化、制度化、科学化水平。

组建事务团队，专业化事务工作。 发挥团队的特点。 为了切实提高刑事诉讼案件的解决效果，结合各院力量部署、案件特长、案件类型，由市县二级控制申部门的会员检察官组成案件团队，推进重大访问风险案件的公开审查集中处理机制，访问者的需求所属 重视上下联动，确保公开审查质量。

重视多方参与，矛盾解决多样性。 调整律师的参加。 在检察机关管辖下，确定可能引进刑事诉讼程序的案件后，检察必须通知申诉人委托律师代理的义务，检察院在申诉人因经济困难没有委托律师的情况下，立即联系申诉人法律援助机构进行法律援助 邀请各种各样的人参加。 邀请人民代表大会代表、政协委员、人民监督人、律师等社会第三者参加起诉案件的公开审查审查、旁听监督，就案件的事实、证据、法律适用、事务手续、实体解决、起诉理由等方面发表意见、建议，进行信息诉讼的罢工访问 解释多次事件。 把释法勾结在案件全过程中，案件受理后，向申诉人说明案件与罪名、证据情况有关，让申诉人理解案件的法律适用。 重新审视结束后，通过说明指导例子，理解同类案件适用刑法的统一性。 在重新审视回答中，积极向申诉人说明相关的法律解释，消除对法律的误解，促使信息的访问。

实施阳光审查，事务监督规范化。 加强事务监督，加强矛盾解决。 加强案例“解剖雀式”的解体，提出有对比性的检察建议，促进案件机关的规范执法行为，提高案件质量，从而从源头上减少相关法律参与访问问题的发生。

隆德县委常务委员，公安局局长安继海

矛盾纠纷的排除解决从“125”单打独斗到多元共治

基层组织联合调停，实现从单打独斗到多元共治。 根据“党委领导、政府主导、综合治协调、源管理、综合管理”的大体内容，隆德县建立了“125”矛盾纠纷解决机制，“1”是落实乡镇党委的主体责任，“2”是派出所和司法所积极介入， “125”矛盾纠纷的解决机制由乡镇党委书记主导抓总，副书记具体督促执行，每周安排“5”力量，利用人熟悉熟练情况的特点，凝聚发力，深入调查各类矛盾纠纷，宁夏社会治安综合 2018年9月，城关派出所在处警察过程中发现辖区建设现场200名农民工工资落后460余万元，凝聚访问动向，及时输入消息推送给城关镇政府，由城关镇党委副书记主导“125”机制

逐一发挥调解小组的力量，拓宽解决矛盾纠纷的道路。 通过访问解决、包点解决、访问解决、包案解决、警察解决、诉讼解决等方法，将矛盾纠纷解决到基层，处理到萌芽状态。 今年10月，隆德县凤岭乡齐兴村第一书记和警务专业每周例行调查时发现村民齐某妻子李某带着儿子出去，齐某感情上愤怒地宣布报复杀人，社区警务专业迅速向乡政府报告情况，乡镇党委副书记

从行政调解到法治的诱惑，充分利用了矛盾的调停源之水。 法治推广无盲点。 结合大众身边发生的生动事件(事)例，善于开展法治推广，提高大众的法治意识。 开展法律援助。 在全面贯彻“一村一警”社区警务的基础上，以“一村一人民调解员”、“一村一律师”、“一村一法官”为“125”矛盾纠纷排除机制的补充力量，设立了“法律诊所”，职业法官、法律援助人员、调 建立律调事业所。 通过大众推荐、法律援助指定等方法，选择21名知名律师、法官、检察官作为第三者进入律调事务所。

2018年，隆德县通过“125”矛盾纠纷排除机制中介了各种矛盾纠纷2809，解决率、履行率达到99.8%。 全县刑事、治安事件分别下降了23.9%、18.4%。 实现老百姓满意、村社干部满意、党委政府满意，促进民风好转，促进警民关系改善，促进社会稳定，促进经济快速发展。

中卫市中级人民法院副院长邓正智

内潜能力提质效果外联借款力减纠纷

针对近年来诉讼案件数量不断增加的形势，中卫法院多次提出以问题为导向和改革思考，于2016年10月提出了抑制案件增加的理念，围绕“降低诉讼案件迅速增加的势头，提高司法权威和司法公共的说服力”的目标，。 增强群众自我处理纠纷的能力，激活社会组织纠纷解决功能，促进审判事业与社会管理的有机结合，良性互动，为群众犯困，为法院减压，为稳定输出，为管理的政策，为和谐之心的良好局面

提供完整的诉讼服务，构建资源共享的“聚合点”。 诉讼指导日常化。 执行诉讼权利义务告知，加强诉讼风险提示，敦促当事人报销诉讼带来的亲情、信用、时间、经济、风险“五笔账”，持续推广投诉解决特点，多元化当事人解决纠纷，非 事件分支成台阶。 在依法起草的前提下，尽量吸引案件简单、争议少的简单案件，达成诉讼前调解。 对于无法调解的简单案件，法官利用调解中查明的事实和固定的证据迅速进行审判，提高纠纷解决的效果。 对困难案件多而复杂的案件，引入普通程序依法审理。 调整代理的多样性。 牢固树立共同建设的共同治疗共享理念，充分动员综合治疗部门、仲裁机构、领域协会、民间调解组织等形成争端解决的合作。 呼吁非联系制度化。 与市、司法局、仲裁委员会等合作发行多份投诉非联系制度文件，与医疗、交通、保险等专业协调组织建立事业对接机制，确保投诉与非联系秩序联系，稳步推进。 司法确认常态化。 加强非索赔调解协议编制的指导监督，及时司法确认符合法律规定的调解协议，对调解协议强制生效。

聚焦审理全程，收拾纠纷解决“一条线”。 重复“如果可以调整就调整，如果可以判断就判断，通过调整结合，案件解决了”，调整勾结诉讼的全过程。 完全公审前调停。 再三呼吁调停。 促进和解的执行。 正确看待市场风险对事件执行效果的影响，促使当事人和解，诱惑当事人支持“基本处理执行难”的攻防。

融合社会治理，扩大共治共享的“放射面”。 反复以人民为中心，促进自治德治法治的融合，帮助“规治”。 加强法治推广。 加强解决投诉的指导。 重视服务大局。 加强新闻融合。 实现综合治报共同建设共享，促进矛盾争端源的防治。

截至今年11月底，全市法院诉讼外解决纠纷2653件，涉案目标超过亿元，司法确认1129件。 诉讼案件10126件，占案件总数的23.5%，为大众节约了诉讼费用数千万余元。 2018年以来，全市法院一审案件的服刑率达到90.7%。 2018年，婚姻家庭继承类事件首次同比减少。 沙坡头区法院柔远法庭保持了辖区连续5年无涉法谈判投诉访问的良好记录。 抑制案件增量就业的被自治区党委、政府明确了旨在预防和减少诉讼案件增加的试点事业，纳入了2018年自治区全面推进依法治区就业重点”。 全市法院大力开展诉讼调解，使纷争萌芽解决，矛盾基层处理，使诉讼回归理性，群众预防纷争和自我解决的能力显著增强，尊重法律、信任法院、实践法治的风气在中卫逐步形成 (记者强永利文/图)