刘世锦：从“爬高山”转向“填洼地”

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我们的记者马美若

2018年，不确定性成为描述经济趋势的关键词之一。在刚刚结束的中央经济工作会议上，总结为:“要看到经济运行稳定多变，变化中有隐忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。”

中国经济将如何变化，我们如何在这种变化中挖掘未来经济增长的潜力？12月22日，全国政协经济委员会副主任刘世锦在由国家金融发展实验室和首创证券有限责任公司主办、首创证券研究所承办的“2018中国债券论坛”上发表了自己的观点。

刘世锦说:“我最近的观点是，中国经济应该从‘爬山’转向‘填平萧条’。”“随着房地产、重要工业产品、基础设施和其他传统行业对高经济增长的需求达到历史峰值，中国经济已经站在了一座大山上。但与此同时，我们回头看，山下仍有许多洼地。”

刘世锦口的洼地主要指两种类型，一种是效率洼地，指由于产权保护不充分、市场开放不充分和要素流动不充分而导致的成本高、效率低的地区。如果这些领域在未来得到充分发展，不仅可以提高效率，还可以增加相关领域的投资和消费。

第二，分配萧条主要是指收入分配差距过大造成的问题。收入分配差距是客观存在的，但如果太大，会抑制一些人的消费需求，更重要的是，会抑制这些人的人力资本增长潜力。如果这个问题解决得好，将会释放出巨大的需求。

刘世锦还谈到了他自己的“填补萧条”的方法。

鉴于效率低下，他提出了“三振出局”的方案。

一是开辟城乡要素市场渠道。刘世锦认为，在未来10至20年，70%以上的经济增长势头、转型升级和创新驱动将发生在大都市地区。中央经济工作会议强调“农村振兴”的概念，这也与此有关。他分析说，中国大部分真正有振兴潜力的村庄都位于大都市地区，下一步是开放城乡之间的土地、人员和资本流动渠道。

第二，打破行政垄断，主要是在基础行业。刘世锦特别强调，在中国，能源、物流、通讯、土地和融资这五项基本成本太高。在他看来，这主要是由于不同程度的行政垄断的存在。刘世锦希望中央经济工作会议提出放宽市场准入，这不仅将大大降低中国的五项基本成本，而且还将吸引大量有效投资。

第三，开放服务业，特别是知识密集型服务业。“如今，医疗、教育、文化、娱乐、体育、养老和旅游等知识密集型服务业的需求很大，但供应跟不上。原因在哪里？”根据刘世锦的分析，主要的症结在于对外开放不够，对内开放更少。加快对外开放，更重要的是，促进对内开放，可以激发巨大的增长潜力。

就萧条的分配而言，刘世锦强调了四个要点。首先，做好扶贫工作，扩大需求；二是为进城农民工提供公共服务，满足他们的基本生活需求，特别是帮助他们解决住房问题；第三，积极的财政政策应调整方向，增加民生领域的基础设施投资；第四，转移部分国有资本充实社会保障基金，解决部分地区和企业的社会保障“缺口”问题，从而提高低收入群体的消费水平，更重要的是，提高人力资本，改善这些群体的生存和发展条件，增加他们的教育、医疗、社会保障和社会流动机会，从而推动中国跨越中等收入陷阱。