完善普通纪念币 预约兑换发行模式

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徐小明

三年来，中国加快了普通纪念币发行机制的改革，推进了网上预约发行模式，基本满足了公众对普通纪念币兑换的需求。基于社会满意度评价体系，以江西省为例，结合问卷调查法和层次分析法，重点对当前普通纪念币的预订和兑换模式进行专项调查。

作战效能评估

(一)抽样问卷的综合满意度合格。从问题满意度值和满意率。综合满意度指数达到6.96，介于相对满意和普遍满意之间，表明公众对纪念币预约兑换发行的满意度还没有完全达到预期的高度。

(2)公众对纪念币的质量最满意。即“纪念币质量满意度”指数达到9.25，表明人们对普通纪念币的生产质量和设计风格非常满意。

(3)公众对发行和交易网站高度满意。反映“安全”的第三级指标“对配送点秩序的满意度”为8.67，表明通过统筹安排人员的交流时间，避免了集群交流，有效维护了配送点秩序。

(4)公众对网上预订和交易的“透明度”和“公平性”感到满意。反映“透明度”和“公平性”的“发行公告透明度”、“发行网站透明度”、“有效证书审核公平性”、“代理兑换数量限制公平性”和“网络预约公平性”三级指标分别高达8.27、8.20、9.47、7.26和8.35，表明普通纪念币预约兑换发行方式和发行过程是公开、公平、公正的

存在问题分析

(a)公众对网上预订交换的“便利性”的满意度较低。“预约渠道”的满意度值虽然合格，但只有7.42，介于满意和一般满意之间，表明预约交换渠道需要进一步拓展。

(二)公众对聘任效率不满意。也就是说，“网络预约效率满意度”的指标只有6.14，这主要是由于预约时间在半夜开始，群众不得不熬夜；在预约开始时，公众同时预约了，这导致了网络堵塞。有时网络需要一到两个小时才能通过；在很短的时间内，发行额度被市场投机者利用软件恶意抢走，但在交易阶段，如果空升值幅度不大，它将在很大程度上被放弃。

(三)公众对现场交流的满意度不高。也就是说，“网点兑换效率满意度”的指标值只有6.35，这主要是由于各省只指定一家银行承担发行工作，网点数量少，不方便人们就近兑换。

(4)公众对送还的诉状不太满意。也就是说，“纪念性回报满意度”的指数值只有5.36，这主要是由于目前各省只指定了一家银行进行发行，其他没有参与发行的银行的柜员对纪念币一无所知，不敢接受公众返还的纪念币。

政策建议

(1)完善相关法律法规。《中国人民银行法》和《中华人民共和国人民币管理条例》作为发行普通纪念币的法律法规，缺乏明确、详细的制度安排。对于采用何种发行方式、如何确定发行规模、如何打击恶意炒作，以及发行审批程序、发行频率、发行种类、发行标的和监管机制等，都没有明确的规定。2013年，中央银行将《中国人民银行关于印发普通纪念币发行管理办法(暂行)》的通知作为普通纪念币发行管理的规范性文件。《办法》只是以“负面清单”的形式列出了商业银行、硬币经销商及其工作人员不得从事的一些行为。虽然也列出了一些一般性的处罚，但在实际实施中很难操作。建议尽快完善普通纪念币发行管理的相关规范性文件，使普通纪念币发行管理法制化、制度化。

(二)完善流通决策机制。普通纪念币的普遍性要求其流通在一个合理的范围内，这样可以使纪念币的价格保持在一个合理的溢价水平，而不会引起恶意的投机。一方面，合理的流通给硬币爱好者交换硬币的机会；另一方面，有必要防止货币过少导致投机热，货币过多导致资源浪费。建议建立以市场为导向、灵活的配送计划机制，根据实际预订量确定配送，允许公众在预订阶段进行预订，并根据预订后的最终预订量确定最终配送，并向公众公布。

(3)完善预约兑换制度。建议中国人民银行牵头开发全国统一的普通纪念币预留兑换系统，为银行业金融机构提供相应的接口。各省可由多家银行发行，丰富了发行网点，便于公众根据自身情况选择不同的银行业金融机构网点参与发行。中国人民银行通过统一的普通纪念币存换系统，对全国普通纪念币的存换进行监管。建议系统功能包括普通纪念币发行的公告、预订、存放、兑换、统计分析和社会反映的集成，以方便中国人民银行总行实时控制普通纪念币发行的全过程和发行后的分析研究。

(4)完善分配机制。首先，调整纪念币预定的开始时间。尽量错开居民晚上的休息时间(从下午12: 00开始)，改到早上6:00-7:30(12:00-1:30)和晚上8: 00-9: 30，以方便不同生活习惯的人预订，提高服务质量。二是督促商业银行实施“黑名单”制度。预约而不兑换，从而影响普通纪念币正常发行的，将被拉入“黑名单”，其在下一批普通纪念币中的预留额度将被降低。三是探索建立带存款预约制度，根据流通规模提前确定10%~20%的存款，从而遏制网上垄断预约和大量放弃的现象。特殊情况下，如逾期，可在一定期限内凭单位出具的凭证在当地中央银行赎回。第四，严厉打击投机者利用软件批量抢合同。优化升级普通纪念币预订兑换系统，改变“姓名和身份证”与“姓名、身份证和手机号码”的一一对应关系。同时，完善验证码的形成和输入机制，避免投机者利用技术漏洞进行批量预约。第五，探索部署自动兑换机，提高兑换效率，节省客户时间。第六，扩大银行参与普通纪念币的发行，每个省都有多家银行参与发行，可以有效地拓展预约兑换网络的方式，避免预约拥堵。同时，随着更多银行参与发行，银行网点的更多柜员将熟悉普通纪念币的防伪特征，方便公众存放和兑换普通纪念币。

(5)加强监督检查。一是要加强本行员工发行普通纪念币的纪律教育，严格遵守中国人民银行十大禁令，不得非法买卖和兑换纪念币。二是监督金融机构发行全过程，开展包装盒登记管理，督促金融机构公开信息，开展随机检查和暗访、客户调查，检查代理兑换和实名兑换的实施情况，办理纪念币退换等。，警惕黑箱操作、截留渎职、非法兑换、拒绝返还等违法行为，严肃追究责任，对违法行为进行处罚。三是督促金融机构加强内部控制管理，规范员工办理普通纪念币兑换业务。