田东样本：十年探路十年跨越

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本报记者李大平徐有仁

广西百色市所辖的田东县是一个以壮族为主体的多民族社区。它位于右江盆地，其领土以山脉和丘陵为主。它是中国扶贫开发的重点县。2008年12月，田东县成为中国农村金融综合改革试点县，2011年12月，田东县成为中国农村金融改革试点地区。实验的主题是“深化农村金融体制改革”，启动了地方农村金融改革的十年探索。

目前，田东县已形成多层次、梯度的金融市场结构，传统金融机构包括农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司和互助基金合作社相互竞争、相互补充，满足了不同经济主体的融资需求，基本解决了三农融资渠道单一的问题，与商业银行形成了农村金融服务组织体系。

探索全国农村金融改革之路

天东县是中国西部的一个欠发达地区，为什么被选为中国农村金融综合改革试点县？

田东县曾是百色起义的发源地，革命老区始终是党和政府相亲相爱的地方。田东县成为吴邦国和时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长的深化学习实践科学发展观的联系点。2008年10月19日，吴邦国亲自到田东进行调研，并指示将该县作为解决农村金融服务问题的试点。当时，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议刚刚结束。会议提出建立现代农村金融体系，创新农村金融体系，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。董天历来肩负着贯彻党的十七届三中全会精神、探索国家试点道路的重任。

此后，广西全面推进了田东县农村金融改革试点，经过近十年的不断尝试和探索。

2008年，广西壮族自治区人民政府和中国人民银行南宁中心支行分别发布了《关于扩大农村金融改革工作方案的通知》和《关于扩大农村金融服务改革试点工作的指导意见》。为确保田东县农村金融综合改革顺利进行，受田东县人民政府委托，中国人民银行总行研究室主持编制了《田东县农村金融综合改革发展总体规划》和《十三五期间农村金融综合改革总体规划》，成为指导田东县农村金融综合改革的纲领性文件。

中国人民银行百色市中心支行行长黄绍金对英国《金融时报》记者表示:“田东县农村金融综合改革试点工作经历了探索、突破、深化和升级四个阶段。”

改革试点初期，中国人民银行百色中心支行根据相关文件精神，制定了《百色市田东县农村金融综合改革试点工作方案》，确立了田东县农村金融改革的基本框架。

黄绍金说:“详细、定量、可操作的设计是改革试点的重要工作步骤。”纵观田东县与农村金融改革相关的大量文件和总结材料，可以看到组织、信贷、村级服务、支付和担保抵押等一系列措施。田东县政府金融办公室负责人总结了这些复杂的措施:“县域农村金融改革试点建设是一个系统工程，是一个篮子工程。在推进金融创新的实际工作中，政府能做的一定要有所承担。在这个篮子里。”