33天超1300亿 发改委密集批复大块头基建项目

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在短短33天内，国家发展和改革委员会先后批准了三个基础设施项目，投资规模超过300亿元，总投资额为1324.09亿元。根据国家发改委发布的相关数据，今年第三季度以来，国内固定资产投资呈现出明显的增长趋势。今年第三季度，NDRC批准的固定资产投资项目是第二季度的4.8倍，是第一季度的2.6倍。

在过去的一个月里，国内固定资产投资，尤其是基础设施建设，取得了巨大的进展。

11月19日，国家发展和改革委员会网站发布了《关于乌鲁木齐机场改扩建项目可行性研究报告的批复》。根据内容，项目总投资为421.14亿元，其中机场项目投资394.27亿元。此外，据记者不完全统计，仅在33天内，国家发展和改革委员会就先后批准了三个基础设施项目，投资规模超过300亿元，总投资额为1324.09亿元。

《国家商报》记者注意到，根据国家发改委发布的相关数据，今年第三季度以来，国内固定资产投资呈现明显增长趋势。今年第三季度，NDRC批准的固定资产投资项目是第二季度的4.8倍，是第一季度的2.6倍。

马尚项目的规模比以前更大了

《国家商报》记者注意到，除了11月19日发布的批复外，10月30日还发布了《关于新渝黔江铁路可行性研究报告的批复》。项目总投资预计为535亿元，其中工程投资514.1亿元，动车组购置成本20.9亿元。10月17日早些时候，国家发展和改革委员会还发布了《关于新沪杭铁路苏州段可行性研究报告的批复》。项目总投资367.95亿元，其中工程投资356.25亿元，购买动车组11.7亿元。

在同类项目中，上述投资规模超过了今年内批准的大部分项目。例如，2018年7月，国家发展和改革委员会批准了银川至惠农新建包银铁路的可行性研究报告。数据显示，项目总投资128.7亿元，其中工程投资124.6亿元，动车组购置成本4.1亿元。

经过简单的比较，可以发现本项目的投资额明显低于上述批准的两个铁路项目。

与此同时，记者还发现，从国家发改委发布的信息频率来看，近期新批准的固定资产投资项目也呈现出相当密集的特征。据不完全统计，从今年1月到8月，国家发展和改革委员会在官方网站上公布了批准的五个新的固定资产投资项目。今年9月以来，国家发展和改革委员会(NDRC)已经批准了三个新的固定投资项目，明显快于今年1月至8月。

大量项目的密集启动也提振了固定资产投资的整体表现。在11月15日上午举行的国家发改委新闻发布会上，发言人孟伟表示:“10月份，我委共批准了9个固定资产投资项目，其中6个项目获得批准，3个项目获得批准，总投资918亿元。主要集中在运输和能源领域。”

此前，孟伟在10月24日的新闻发布会上表示，2018年前三季度，国家发展和改革委员会批准了147个固定资产投资项目，其中117个获得批准，30个获得批准，总投资6977亿元。记者注意到，数据显示，今年上半年，国家发改委共批准了102个项目，总投资2603亿元。一季度，国家发展和改革委员会共批准固定资产投资项目55个，其中批准39个，批准16个，总投资1698亿元。换言之，今年第三季度NDRC批准的固定资产投资项目是第二季度的4.8倍，是第一季度的2.6倍。

这个项目已经准备了很长时间

这次大量固定资产投资项目集中在哪个领域和范围？

《国家商报》记者注意到，目前披露的每个项目的覆盖面都与之前发布的《关于维护基础设施行业缺陷的指导意见》(以下简称《意见》)中提出的几个重点领域紧密结合。

《意见》明确“重点推进一批国际枢纽机场和中西部地区机场的前期工作，力争尽快开工建设，提升国际枢纽机场竞争力，扩大空航空运输在中西部地区的覆盖面。”在这次公布的固定投资项目名单中，有西部地区重要的空航运枢纽——乌鲁木齐机场的改扩建项目。

此外，根据铁路建设情况，《意见》提出加快推进高速铁路“八纵八横”主通道工程，扩大区域铁路连接线，进一步完善铁路骨干网。加快建设一批具有战略性和标志性的重大铁路项目。推进京津冀、长三角和粤港澳大湾区城际铁路的规划和建设。

国家发展和改革委员会在批准重庆至丽江高速铁路可行性报告时也明确指出:“为了深入实施长江经济带发展战略，完善高速铁路网布局，加快形成重庆至厦门高速铁路主通道，带动沿线经济发展。社会发展，同意修建重庆至丽江高速铁路。”

记者还发现，国家发展和改革委员会集中审批的许多项目，经过了长时间的准备，也列入了有关部门力争今年内启动的“储备名单”。例如，乌鲁木齐机场改扩建项目于2017年8月获得国家发展和改革委员会批准。国家发改委基础产业司副司长马强也在今年9月公开表示，他将努力实施乌鲁木齐机场改扩建等重大项目。

重视促进有效投资

记者发现，决策层密切关注有效固定投资和基础设施投资的顺利进行，从而促进了整体经济的稳定增长。

今年7月31日召开的中共中央政治局会议明确指出，短板是深化供给体制改革的重点，基础设施领域要加强短板建设。在今年10月31日召开的中共中央政治局会议上，也强调要做好稳定就业、金融、外贸、外资和预期的工作，有效应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行。

在这种背景下，固定资产投资的增长率，以前一直在下降的范围，最近也出现了逆转。根据国家统计局11月14日发布的数据，1-10月，全国固定资产投资(不含农民)同比增长5.7%，增速比1-9月高0.3个百分点。其中，1-10月基础设施投资同比增长3.7%，增速比前三季度高0.4个百分点，实现了今年以来的首次反弹。

在11月15日的国家发改委新闻发布会上，孟伟还表示，在做好基础设施领域补缺工作的同时，要防范和化解地方政府的隐性债务风险和金融风险，坚决打好防范和化解重大风险的攻坚战。

她指出，地方政府应该把握“三个严格”。第一，严格的可行性研究。在建设项目可行性研究阶段，要根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，充分论证筹资方案是否可行，增加财政约束力；二是严格审查项目建设条件。优先考虑、采取有效措施，确保在建项目的合理融资需求，这些项目是真正必要的，关系到国计民生，避免出现“半拉式”项目；第三，严格保证借款行为。严禁违反法律法规为融资提供担保，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作(ppp)和政府购买服务的名义变相借钱。