聚焦高质量发展：补短板 PPP如何发力

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政府-社会资本合作模式是促进经济发展的重要手段之一，它一端与金融资本相连，另一端与社会资本相连。如何规范有序地推进ppp，在重大项目的配套中发挥更大的作用？如何吸引更多的社会资本积极参与，提高公共服务的质量和效率？

日前，国务院办公厅发布了《关于坚持基础设施建设“短板”的指导意见》，提出要突出扶贫、铁路、公路、水路、机场、水利、能源、农业和农村、生态环境保护、民生等重点领域的“短板”，加快推进列入计划的重大项目。鼓励地方政府依法采取政府与社会资本合作的方式，鼓励社会资本特别是民间投资投资弥补不足的重大项目。

政府与社会资本的合作模式被称为ppp模式。如何规范有序地推进ppp，使其在重大项目的配套中发挥更大的作用？如何吸引更多的社会资本积极参与，提高公共服务的质量和效率？最近，记者到基层调查采访了一些ppp项目。

农村基础设施薄弱，需要多方力量弥补不足

沿着通往云南省魏初市元谋县的道路，一片整洁的菜地映入眼帘:西红柿苗攀缘在高高的支架上，长长的豇豆低垂在茎和叶之间，青椒缠绕成一串...

“我们这里气候好，土壤好，所以没有必要为了种植蔬菜而扣上温室。这些露天种植的绿色蔬菜被运到北方，可以被人们追逐。”来自马援镇清河村的农民杨淑香(音译)说，他家今年种了6英亩多的辣椒。如果市场价格好，收入将是玉米的两倍多。

“过去，村子里的土地特别缺水。近两年来，全县建成了高效节水灌溉工程，并在田间铺设了滴灌设备。”清河村党支部书记、村委会主任钱永林表示，随着用水的保障，农民开始从传统种植向现代农业转变，初冬绿色蔬菜成为主要产品，销往全国各地，平均每亩增收5000多元。

元谋县高效节水灌溉工程占地11.4万亩，涉及4个乡镇110个自然村的6.63万人。该项目被财政部列为第三批ppp示范项目，总投资3.08亿元，其中政府投资1.2亿元，社会资本投资1.47亿元，农民投资4100万元。

“该项目自2016年开始建设，现已基本完成，已有11.4万亩农田用于滴灌。”据元谋水务局负责人介绍，一亩土地的用水量已从600-800立方米减少到180-240立方米，水费也从1258元减少到350元。与漫灌相比，滴灌使农业增产26.6%，为农民增收致富创造了条件。

“作为社会资本方参与项目建设不仅是一种资本贡献，也是一种贡献，从工程设计和施工到专业运营服务。”大禹治水(300021，诊断单元)集团董事长王浩宇介绍，集团在元谋成立专业公司参与项目建设，并在项目建成后20年内负责运营管理。据估计，该企业投资该项目需要5-7年时间，20年利润3.6亿元，年均回报率为7.95%。高效节水灌溉是农业生产的基础设施，而不是“来钱快、收入高”的项目。企业关注农业节水灌溉的巨大市场及其未来稳定的利润。

“作为楚雄州的一个少数民族地区，最大的困难是缺乏资金和专业人才。ppp模式为消除贫困提供了新的途径。”魏初省长迟中华表示，只有集中各种力量，尽快弥补农业基础设施的不足，才能加快发展地方特色产业，让农民更多地分享整个农业产业链和价值链的增值收益。

在采访中，记者了解到，除了农业基础设施建设，云南省许多农村人居环境改善项目也采用了ppp模式。例如，正在进行的保山市中心城区坝区人居环境改善项目，合作期为25年，其中建设期为3年，运营期为22年，包括黑臭水体处理、100多个自然村人居环境改善、道路建设等。

加强示范引导，优化资源配置，激发市场活力

Ppp是促进经济发展的重要手段之一，它一端与金融资本相连，另一端与社会资本相连。这种模式已经被世界上越来越多的国家采用。今年4月，世界银行发布了一份报告，对全球135个经济体的购买力平价政策、法规和做法进行了评估，中国的购买力平价做法受到了好评。

在具体项目的实施中，许多地方也尝到了ppp模式的甜头。

“正在建设中的昆明轨道交通4号线采用ppp模式。这不仅有效地减轻了当前政府财政支出的压力，而且还刺激了更多的社会资本，加快了建设和网络的速度。”昆明市市长王锡良表示，轨道交通作为一项大型基础设施，投资规模大，将从城市经济链条源头为城市注入活力，增加社会需求，创造就业机会。

要规范有序推进ppp项目，加强示范和引导。近年来，财政部及相关部门先后启动了四批990个ppp示范项目，总投资达2.1万亿元。公私合作示范项目的积极效应不断释放，如云南大理洱海周边截污工程和安徽池州污水处理厂网络整合工程等，都是具有经济效益和社会效益的范例。

截至9月底，云南省已进入财政部426个ppp综合信息平台项目，投资超过1万亿元。其中，86个项目被财政部列为ppp示范项目，总投资2983.62亿元。”省财政厅副厅长滕说，这些项目涉及教育、医疗、养老、体育等基础公共服务和交通、市政工程等基础设施建设项目17个领域，有力地支持了云南省做好防风险、稳增长、促改革、调结构、惠民三大战役。

根据财政部发布的最新数据，截至第三季度，国家政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目管理库中有8289个项目，投资12.3万亿元，ppp继续在全国稳步推进。

落地项目方面，前三季度新增落地项目1360个，投资1.7万亿元，落地率提高11.1个百分点；管理图书馆共登陆4089个项目，投资6.3万亿元，登陆率49.3%。从民营企业参与度来看，在4018个社会资本所有权信息完善的项目中，有1711个项目投资2.1万亿元，分别占44.8%和34.0%。

“ppp不仅是一种项目融资方式，也是一种创新的面向市场的社会化公共服务供给模式。在污水处理领域，通过引入ppp模式，政府的每吨污水处理支出下降了近40%。”财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平表示，通过放宽市场准入、打破垄断、引入竞争，可以更好地优化资源配置，激发市场活力，有效增加公共服务供给，提高政府投资效益。

严格遵守财务承受能力底线，坚决遏制隐性债务风险

国务院办公厅发布的《指导意见》强调，要防范和化解地方政府隐性债务风险和金融风险，禁止非法融资担保，禁止以政府投资资金、政府与社会资本合作、政府购买服务等名义变相借款。

记者从财政部了解到，为了防止ppp的泛化和滥用，从去年下半年开始，财政部在全国范围内对ppp项目库进行了集中清理和整改，防止地方政府将ppp异化为新的融资方式，坚决遏制隐性债务风险。共清理收回投资2.9万亿元的项目2428个，整改项目2005个，投资3.1万亿元。

在防范和化解地方政府债务风险方面，财政部明确要求对ppp项目的财政支出责任进行全面评估和控制，每年从公共预算中安排的ppp项目支出责任不得超过公共预算支出的10%。支出占7%-10%的地区应给予风险预警，支出超过10%的地区应停止新项目。

“总的来说，目前购买力平价财务承受能力的‘安全阀’是有效的，70%以上地区的年度最高支出在7%以下的安全范围内。”焦小平表示，各级ppp项目财务支出责任要与网上跟踪和线下管理相结合，做好仓储项目财务支出责任的日常录入和动态监控，防范新的潜在风险。

“从财政部金融监测预警系统的反馈来看，云南省所有市县都在10%红线以内，处于安全区域内。”滕说，ppp是一个好的机制，关键是要规范其运作。云南省将通过农村振兴、精准扶贫等公私合作项目，努力弥补公共服务的不足，进一步完善基础设施和公共服务，为实现高质量发展奠定坚实基础。