“五险一金”建黑名单制度的多重意义

本篇文章1269字，读完约3分钟

张涛

近日，人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部分别起草了《社会保险领域重大失信黑名单管理暂行办法》(征求意见稿)和《住房和城乡建设领域失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》(网上征求意见稿)，征求公众意见。用人单位未按规定参加社会保险、拒不整改、限制、阻挠或拒绝购房人使用住房公积金贷款购房的，其他涉及“五险一金”的不诚信行为将被列入黑名单，并由相关部门共同处罚。

“五险一金”是指用人单位给予劳动者的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等多种保障性福利的总称。为了规范社会保险关系，加强住房公积金管理，维护公民参加“五险一金”和享受相关待遇的合法权益，我国分别制定了《社会保险法》和《住房公积金管理条例》。经过多年的发展，“五险一金”制度日趋完善，充分发挥了保障作用，发挥了社会“安全网”、“稳定器”和“蓄水池”的作用。

但是，在现实生活中，也存在一些地方和用人单位执行不力的情况，损害了劳动者的切身权益，不利于“五保一金”制度的持续健康发展。在此背景下，人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等部门出台了在“五险一金”领域建立黑名单制度的措施，违反承诺的企业和个人将被列入黑名单并受到联合处罚，具有重要而深远的意义。

第一，有利于保护公民权益。根据相关法律，“五险一金”是“应付”项目，在法律上应该是必要的，表明支付“五险一金”是一项不可逃避的法律义务。但是，为了降低成本，一些企业不支付员工“五保一金”，拒绝整改。与此同时，一些房地产企业限制，阻挠和拒绝使用住房公积金贷款的私利。过去，这些行为只受到惩罚，威慑效果有限。“黑名单”制度出台后，不值得信赖的企业将在行政许可、招投标和优惠政策等方面受到限制，这将极大地增强其依法缴纳“五险一金”的敬畏感。

第二，有利于确保基金的安全性。社保基金是人们的“养老钱”和“救命钱”，但总有一些人向社保基金和住房公积金伸出黑手，骗取医疗保险，冒领养老金，非法提取住房公积金。近年来，各级各部门严厉打击欺诈和保险欺诈，除给予行政处罚外，还依法追究刑事责任。如今，黑名单制度的建立相当于给社保基金和住房公积金增加了一把“保险锁”，进一步增加了违法成本。“食言，处处受限制”的代价肯定会使许多人放弃欺诈的想法。

第三，它有助于防止信息泄露。虽然《社会保险法》规定，有关部门、机构和人员“应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式披露”，但现实生活中社会保障信息披露的案例很多。根据数据，仅从2014年4月至2015年4月，就有46份涉及居民社会保障信息披露的报告，包括44份高风险报告，涉及至少19个省，涉及5 200万人。根据征求意见稿，“非法获取、出售或变相买卖社会保险个人权益数据”也将被列入社会保险“黑名单”。这项规定相当于为社会安全个人信息设置了一条“高压线”，这样罪犯就不能越过这条线。

在一个诚实的社会里，任何不诚实都应该受到惩罚。完善失信惩戒制度反过来会提升公众的诚信意识和社会信用水平。我期待“五险一金”黑名单制度早日落地，以推动诚信社会的发展。