这些财政支出花得有温度

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今年前三季度，各地加快支出进度，重点保障扶贫和社会保障-

这些财政支出是用在温度上的

前三季度，各地大力推进减税、减费，激发企业和市场活力，财政收入保持平稳较快增长。从各省、自治区、直辖市来看，民生支出保持快速增长。同时，各地把加强预算执行管理、加快财政支出进度作为推进经济结构调整、保障和改善民生、积极推进预算绩效管理的重要举措

今年财政政策的主题是实施积极的财政政策，集中力量提高效率。前三季度，各地大力推进减税、减费，激发企业和市场活力，财政收入保持平稳较快增长。

同时，在支出方面，各地加快预算执行进度，优化财政支出结构，推进预算绩效管理。民生支出得到有效保障，支出更加注重实效。

优化结构，有效保障民生

今年以来，各级财政部门认真落实党中央、国务院的决策部署，继续实施积极的财政政策，提高了财政政策的准确性和有效性，有效加快了预算执行进度，调整和优化了财政支出结构，加大了对重点领域和重点项目的支持力度。促进经济社会稳定健康发展。”财政部预算司副司长郝磊最近表示。

据统计，1-9月，全国公共预算支出总额为163289亿元，同比增长7.5%。其中，中央一般公共预算支出22959亿元，同比增长8.8%；地方一般公共预算支出14033亿元，同比增长7.3%。

从各省、自治区、直辖市来看，民生支出保持快速增长。例如，前三季度，北京的教育支出为721.1亿元，同比增长9.8%；科技支出362.3亿元，同比增长15.5%；医疗和计划生育支出369.8亿元，同比增长17.3%。

前三季度，福建省民生支出占一般公共预算支出的78.1%，同比增长0.3个百分点。科技、社会保障和就业、商业服务和其他事务以及教育支出分别增长33.8%、14.5%、12.7%和10.1%。

河北省的支出增长有了很大改善。前三季度，全省民生支出为4280.5亿元，占一般公共预算支出的79.5%，增长11.8%，其中社会保障和就业支出为925.2亿元，增长18.5%；城乡社区支出416.0亿元，增长11.1%；医疗和计划生育支出547.5亿元，增长10.2%，各项重点支出得到保障。

前三季度，浙江省教育支出1128.75亿元，增长10.7%。其中，为了完善城乡一体化义务教育的经费保障机制，建立了人均学前教育经费制度，以弥补高质量大学的不足；科技支出271.13亿元，增长34.7%。其中，省财政为培育和培育高新技术新产能注入了动力；城乡社区事务支出达到941.85亿元，增长30.8%。

“前三季度，财政政策积极表现在减税、减费、刺激市场活力等方面。，为有效应对外部环境的不确定性、实体经济的活力和确保经济稳定运行提供强有力的金融支持。财政支出速度加快，尤其是保障工资、经营和民生的特点突出。与此同时，支出结构有所改善，在扶贫、防污染、支持“双创新”等方面做了细致的工作，有力地保证了国家重点战略任务的实现。”中国财政科学研究院研究员、中国金融协会绩效管理研究委员会秘书长王说。

中央财经大学政府管理学院副教授曹也认为，改善安全、改善民生是2018年的重要财政政策之一。“民生支出逐年增加，对“三农”、创新驱动、生态环境保护、改善民生、保障能力建设的支持力度加大”。

加快进度，提高执行效率

面对经济下行压力，财政政策如何才能更加积极？这是保持支出强劲和加快进度的重要措施之一。今年5月，财政部下发了《关于加强地方预算执行管理、加快支出进度的通知》，随后又下发了《地方预算执行支出进度评估办法》，提出了加快下达转移支付预算、促进财政存量资金统筹使用、加快资金拨付等措施，以促进各地支出进度的加快。

“超计划”已成为国家和地方财政支出的一个突出特点。

“各级政府进一步采取措施，加强预算执行管理，取得显著成效。1-9月，全国一般公共预算支出进度达到77.8%，超过同期进度，月度支出预算执行更加均衡。”郝磊说道。

各地把加强预算执行管理、加快财政支出作为促进经济结构调整、保障和改善民生的重要措施。例如，浙江省加快了政府投资项目的实施，加强了主管部门支付和审查政府投资项目财政资金的责任；加快“政府采云”平台在全省的推广应用，有效提高政府采购效率。

根据当地情况，支出的强度和进度正在加强。如1-9月，北京市一般公共预算支出为5483.5亿元，同比增长8.1%，完成年度预算的81%，加班进度为6个百分点；福建省公共预算总支出3634.75亿元，增长4.6%，完成年初预算的86.7%，无序进展11.7个百分点；浙江省公共预算总支出6337.81亿元，增长15.1%，完成年度预算的80.4%，比计划快5.4个百分点。

王认为，在过去，一些单位和部门往往在年底前集中支出，以完成预算执行进度评估。然而，近年来，随着预算绩效管理的快速发展，“重投入、轻产出、重分配、轻管理”的现象明显减少。

“随着预算约束力的加强，预算执行支出的进度考核更加严格，年底花钱的现象越来越少。目前，在财政支出领域，应该更加重视的重点不是快速支出，而是要花好。”中央财经大学财经学院的研究员童伟说。

提高绩效和资本效益

支出不仅要看数量，还要注意质量，有效地花钱。今年，中共中央、国务院正式发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，加快建立全面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，明确提出“花钱需要效率，无效需要问责”。

“全面实施预算绩效管理是一项重大的制度创新和制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革和建设现代金融的重要内容，是优化金融资源配置、提高公共服务质量的有效措施，是实现高质量发展的重要举措。”王对说道。

"各级政府和各部门、各单位是预算管理的责任主体."王认为，要探索建立区域财力提升的协调机制、绩效考核指标和标准的优化机制、制度效果与预算安排、政策调整的“联动”机制、干部绩效考核的激励与问责机制。

事实上，近年来各地都在积极推进预算绩效管理，并在中央文件下发后采取了进一步的实施措施。例如，北京提出在推进事前评估、跨地区、跨学科重大政策评估和绩效披露等创新管理的基础上，从以下几个方面推进预算绩效管理的全面实施:强化顶层设计，落实预算绩效管理责任；推进绩效成本预算管理改革，建立以质量和成本为重要考核内容、以公共资源配置为导向的管理机制；实现绩效管理的全面覆盖，优化支出结构，削减低效资金，形成绩效管理的刚性约束。

湖北省部署完善财政政策和资金绩效，增强财政资金统筹规划和整体活力，集中财力支持优质发展，提前加强重大政策和重大项目绩效评估，开展绩效监测和评估，完善绩效评估结果与预算安排的衔接机制。坚持日常监管和专项监管相结合，重点落实重大财税政策，落实和使用重点领域和重大项目的财政资金，加大监督检查力度，强化问责和问责，确保财政资金安全高效使用。

“中央关于全面实施预算绩效管理的意见下发后，各地区、各部门、各单位积极响应。根据《意见》要求的新任务，各地已将实施绩效预评价、部门和单位预算绩效管理、重大政策和项目绩效管理、政府财政运行综合评价纳入制度建设规划。北京等地的实践和系统设计是非常有益的探索。”曹对说:(记者曾金华董必娟)

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