市场主体“一照一码”走天下

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根据第三方调查，企业对改革后许可证的便利性满意92%

市场参与者走向世界“一张照片和一码”

实现“发布与管理相结合、发布与管理并重、严格管理”是“证照分离”改革必须遵循的基本原则之一

至于通知承诺的履行，只要当事人承诺满足审批条件，就可以获得许可，就可以更加自信和大胆地为业务需求做准备

从11月10日起，“证照分离”改革将在全国范围内展开。近日，国家市场监督管理局登记局负责同志对《关于在全国范围内推进“证照分离”改革的通知》(以下简称《通知》)的有关问题进行了解读。

从上海等地试点的163个项目中，筛选出首批全国推进的106个企业行政审批项目，从直接取消审批、改审批为备案、落实通知承诺、优化准入服务四个方面实施了“证照分离”改革。

根据《通知》，在第一批“两证分离”改革涉及的企业行政审批项目中，有两个项目取消了审批，如民营出入境中介机构资格。市场主体办理营业执照后，可以开展相关的经营活动。；首次进口非特殊用途化妆品有一个行政许可，市场主体提交备案材料后方可开展相关经营活动；电影放映单位设立审批等19项。有关部门承诺申请人符合审批条件并提交相关材料的，将当场进行审批；外商投资旅行社有80多个营业执照，以优化准入服务。针对市场参与者关心的突出问题，对审批材料进行了精简，提高了注册审批效率。

国家市场监管总局有关负责人表示，下一步，要在全国第一批“许可证分离”改革的基础上，进一步摸清市场准入相关行政许可项目的基础，率先推动自贸区形成全覆盖、全流程的许可项目清单。与此同时，将从整体上推进“许可证分离”和“多重认证一体化”的改革。在推进“证照分离”改革，全面覆盖所涉及企业的行政审批事项的同时，原则上属于信息收集、备案公示和备查管理的事项，应通过“多证照一体化”改革，及时整合到营业执照中，实现市场主体的“一照一码走天下”。

这是推进“证照分离”改革必须遵循的基本原则之一。在改革过程中，要把审批和监督有效地结合起来。首先，要加强事后监督。《通知》重点重申了“四人监管”原则，明确要求行业主管部门加强事后监管，加强公平监管，避免监管真相空.的发生其次，我们应该强调信息的收集和共享。信息收集和共享是实现许可证分离和协同监管的基本支撑手段。通知明确要求各地区、各部门进一步完善国家和省级信用信息共享平台和全国企业信用信息公示制度。第三，保障措施要落实好。通知要求，各省、自治区、直辖市人民政府要统筹推进改革，明确职责，确保改革积极稳妥推进。

实践证明，“证照分离”改革是深化流通服务改革、推进政府职能转变的重要抓手，在服务创新创业、转变政府职能、优化经营环境等方面取得了显著成效。

对于直接取消审批、改审批为备案的事项，企业不再申请许可证，可以凭营业执照经营，减少了企业往来各部门的痛苦，为企业节省了大量的时间和精力。例如，非特殊用途化妆品首次进出口审批改为备案后，企业在改革前到北京审批并进行网上申报，实际处理时间从改革前的3-6个月减少到3-5个工作日。取消民营出入境中介机构资格审批后，浦东新区注册机构数量从改革前的10家增加到目前的240多家。

至于通知承诺的履行，只要当事人承诺满足审批条件，就可以获得许可，就可以更加自信和大胆地为业务需求做准备。例如，上海迪士尼乐园电影院通过兑现承诺，成功申请了设立外资电影院的许可证。对于提高透明度和可预测性的事项，企业可以准确预测它们是否能够在更透明的条件和标准下获得批准，从而避免无效投资。

自2015年上海浦东新区试点“证照分离”改革并在更大范围内推广以来，市场准入门槛和机构交易成本得到了有效降低。第三方评价结果显示，企业对改革后许可的便利性感到满意，88%的企业认为经营环境有了很大改善。(记者严颖)

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