晒出国资“家底” 推进现代治理

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国务院首次向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况-

孙走出国有资产的“家”，推进现代治理

10月24日，十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年国有资产管理的综合报告》和《国务院关于2017年金融企业国有资产的专题报告》。报告揭示了各级国有资产家族:2017年，全国国有企业(不含金融企业)总资产为183.5万亿元，国有金融企业总资产为241.0万亿元，国家行政事业单位总资产为30.0万亿元。

10月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议了《国务院关于2017年国有资产管理的综合报告》。这是《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理制度的意见》颁布后，国务院首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况。

建立国务院向NPC常委会报告国有资产管理情况的制度，是党中央加强NPC国有资产监管职能的一项重要决策安排。根据中央政府的部署，国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况。年度报告采用综合报告和特别报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产的基本情况，专题报告分别反映企业(不含金融企业)、金融企业、行政性国有资产和国有自然资源的国有资产管理情况。

全面摸清国有资产的“家底”，向全国人大和全国人民报告国有资产的“清账”。根据综合报告，以国有资产(不含金融企业)计算，2017年中央国有企业总资产为76.2万亿元，总负债为51.9万亿元，国有资本和股本总额为16.2万亿元，资产负债率为68.1%。2017年，地方国有企业总资产107.3万亿元，总负债66.6万亿元，国有资本和股权总额34.1万亿元，资产负债率62%。

根据中央和地方情况，2017年，全国国有企业总资产为183.5万亿元，总负债为118.5万亿元，国有资本和股本总额为50.3万亿元。全国国有企业境外资产总额为16.7万亿元。

金融企业国有资产方面，2017年，金融企业国有资产总额为241.0万亿元，负债总额为217.3万亿元，国有资产为16.2万亿元。全国金融企业投资海外机构资产达18.1万亿元。

行政国有资产方面，综合中央和地方情况，2017年全国行政事业单位总资产30.0万亿元，总负债9.5万亿元，净资产20.5万亿元。其中，行政单位总资产为8.9万亿元，事业单位总资产为21.1万亿元。

在国有自然资源资产方面，2017年，全国国有土地面积为5.05亿公顷，内陆水域和领海面积为38万平方公里，剩余天然气技术可采储量为5.5万亿立方米。

该报告介绍了国有资产的管理情况。在企业国有资产方面，国有企业改革的路线图更加清晰，顶层设计不断完善。

据介绍，国有企业改革形成了以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为指导，以多项文件为支撑的“1+n”文件体系。为加快中央企业完成企业重组，目前，我国91.6%的国有企业已经进行了企业重组。继续推进国有企业“十项改革试点”，探索电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域的混合所有制改革。

国有企业深化供给侧结构改革，经济效益和社会效益并重。继续推进杠杆减债，建立严格的行业资产负债率警戒线，积极稳妥开展市场化债转股。主动解决钢铁和煤炭产能过剩问题，做好攻坚工作。为加快解决历史遗留问题，中央政府共投入1114亿元，促进国有企业“三资一业”分离转移，投资205亿元支持大型集体企业改革。深入实施创新驱动发展战略，加大关键共性技术、前沿领先技术、突破性技术创新力度。加大国有企业扶贫力度，积极承担社会责任。

此外，报告还介绍了金融企业国有资产、行政性国有资产和国有自然资源资产的管理情况。

报告指出，下一步，在推进国有资本做强做大、实现国有企业高质量发展的过程中，我们将进一步推进供给侧结构改革，做好降低杠杆和减少负债工作，有效防范和控制债务风险；推进国有资本授权管理制度改革，深化国有资本投资运营公司改革试点，推进中央党政机关事业单位国有资产运营集中统一监管改革，加快解决历史遗留问题；加快国有资本布局优化调整，积极实施创新驱动发展战略等。

报告还提出，要以管理资本为主，加强金融企业国有资产管理，有效防范金融风险；优化行政国有资产配置，更好地为高效履行职责和防范风险服务；建立和完善自然资源资产报告制度，客观反映保护效果和运营效益；全面加强党的领导，提高国有资产监督管理水平。

“这份报告意义重大，拉开了国务院向全国人大常委会作国有资产管理工作报告的序幕。NPC国有资产监管的制度化和规范化有利于提高国有资产管理的公开性和透明度，增强国有资产管理的公信力，促进国有资产管理的规范化和完善，促进国有资产治理体系和治理能力的现代化。县级以上地方政府还应当建立政府根据本地实际情况向同级人大常委会报告国有资产管理情况的制度。”中国财政科学研究院公共资产研究中心主任温告诉《经济日报》记者。

据了解，全国人民代表大会常务委员会审议报告后，将把审议意见送国务院研究处理。2019年4月底前，国务院应向全国人大常委会报告研究处理、整改和问责存在的问题。(记者李万祥曾金华)

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