国务院决定设立民营企业债券融资支持工具

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10月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，根据检查结果和企业关切，部署并进一步推进优化经营环境政策的实施；决定设立民营企业债券融资支持工具，以市场化方式帮助缓解企业融资困难；决心建立全国“互联网加监管”体系，推进政府监管的规范化、精细化和智能化。

会议指出，面对外部环境变化给我国发展带来的诸多挑战，要按照党中央、国务院的要求，加大优化经营环境的力度，思考企业所想所忧，做好各项政策落实工作，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力。首先，我们必须进一步减少对进入社会资本市场的限制。年底前，将修订并全面实施新的市场准入负面清单，以推动“非禁止准入”的普遍实施。在明年3月底之前，外资准入负面清单之外的外资准入限制将被完全取消，从而实现国内外投资的同等准入标准。二是进一步减少行政许可等事项。全面清理现有许可事项，在明年3月底前修订并公布新的行政许可事项清单，清单以外的所有许可均视为非法审批。三是进一步简化企业投资审批。在试点的基础上，明年将在全国范围内开展全过程、全覆盖建设项目审批制度改革，实现各类投资审批的网上并行处理。年底前，提出改革措施，优化企业注销流程。第四，要进一步减轻企业税收负担。抓紧研究提出继续降低企业税负和社会保障率的具体措施。年底前，全面实现货车年检、年检和尾气排放，届时超过10%的强制性认证产品将通过自行申报取消或实施。加强对教育、医疗、公证、公章刻制等服务收费的监管，开展对行业协会和商会收费的检查。第五，进一步提高政府服务效率。加快政府服务规范化，精简行政处罚，制定规范自由裁量权的措施，坚决纠正任意执法和“一刀切”执法现象。

会议指出，私营企业是中国特色社会主义的重要建设者，是推动经济社会发展的重要力量。要坚持“两个坚定不移”的方针，出台更多有利于民营企业稳定健康发展的政策。会议决定加大对有市场需求的中小金融机构的再融资和再贴现支持力度，提高为小微企业和民营企业提供金融服务的能力和水平。同时，针对当前民营企业融资难的问题，采用市场化方式支持民营企业债券融资。中国人民银行依法为专业机构提供初始金融支持，按照市场化运作和风险防范的原则，委托专业机构为经营正常、流动性暂时困难的民营企业提供信用增级支持；条件成熟时，可以引入商业银行和保险公司自愿参与，建立风险分担机制。

为完善事后监督，加强和创新“双随机性、一公开性”等监督方式，会议决定依托全国政府服务平台，构建“互联网加监督”体系，加强对地方和部门监督工作的监督，实现监督的“监督”。通过收集和共享各种相关数据，可以实现对新兴风险、跨行业风险和跨区域风险的早期发现和防范。会议呼吁加强促进协调与合作的项目，以确保该项目能够在明年9月底之前与国家政府服务平台同时投入运行。