“一个行动 胜过一打纲领”

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Mameiruo

几天前，全国国有企业改革座谈会在北京召开。会议强调，要从战略高度认识新时期深化国有企业改革的中心地位。

事实上，本届政府一直非常重视国有企业改革。党的十八届三中全会以来，新一轮国有企业改革风起云涌，“1+n”政策体系从宏观上建立了框架，几轮试点也全面展开。然而，这一次提到关于国有企业改革的两种说法是很有趣的。

在中国政府网公布的会议消息中，有一个关于国有企业改革的讨论，充分反映了当前国有企业改革任务的复杂性和艰巨性，也反映了决策层的清醒认识和推进改革的坚决态度；在此之后，有一个具体的要求，即“一个行动胜于十几个计划”，这意味着下一阶段的国有企业改革应该把重点放在关键的困难上，以实际的结果来贯彻中央的精神，而不是用文件口号。

毫无疑问，无论是“一根手指”还是“一个动作”，都指向了硬骨头、顽疾、预判改革中可能出现的现象，以及长期存在的多项任务同时启动却流于表面、核心问题难以根治的弊端。那么，在这次会议中，所谓的“一根手指”或“一个行动”到底是什么意思？

会上提出的“六个代表”为我们指明了方向。对“六个讲”的认真分析表明，许多措施所指向的政策目标有一个统一的核心，即增强微观市场主体的活力，提高国有企业的效率。

其中，中国特色现代国有企业制度建设、混合所有制改革和授权经营制度改革应从企业管理和资本制度方面进行探索，以激发管理层和员工的主观能动性。具体来说，改革的内容，如“确保管理自主权，加快形成有效的公司治理结构和制衡机制”、“加强企业内部约束和激励”、“提高国有资本配置效率”和“深化组织结构、经营方式和运行机制改革”，都是为了通过市场化的激励和约束机制而不是简单的行政手段来优化国有企业的管理，使员工获得合理的回报。

特别是对于市场化的管理机制，会议讨论了各种激励机制与“突出”。在“市场选择、契约管理、差异化薪酬和市场退出”的原则下，有必要通过分红和授权职业经理人，并通过持股计划等激励措施来激发员工的主观能动性。

既有激励也有约束，但约束不仅是为了约束，也是为了更好的发展和中长期服务。《国有资产监管应坚持生产力优先标准》强调监管的针对性、有效性和系统性，其核心是加强对微观主体的服务，提高其专业能力和水平。

与内部激励约束机制的构建相比，市场环境下的外部激励约束机制不可忽视，这样国有企业作为一个整体可以在市场机制的作用下实现公平竞争，进而实现社会资源的优化配置，使市场成为真正的激励。这次会议强调，供给方结构改革是当前国有企业改革的一个重要命题。这不是老调重弹，而是解决产能过剩和落后的硬骨头。事实上，很多人认为，推动国有企业转型最根本、最顽固的障碍在于打破软预算约束，打破国有企业“大到不能倒”的固有思维，打破其在获取资源、资金、政策等方面的“超然”地位。从会议新闻中，通过“抓紧消化”、“加快结构调整”、“加强自主创新”、“坚决解决”等一系列紧迫而强化的表述，我们可以看到决策层对这项任务的紧迫性和推动落实的决心。

应当指出，国有企业改革的中心地位不仅在于国有企业的重要性，还在于它们的巨大影响力，在于它们的产业往往关系到国计民生，在于它们总是在重大领域和重大事件中发挥积极的主导作用，在于它们影响全局。可以说，国有企业改革到位就是促进自身投资和经营效率，促进社会经济发展效率，纠正资源配置扭曲。

总之，“折断一根手指”是国有企业最顽固的缺点，“一个行动”是激励约束机制的重塑。最终要达到的目标是，无论是国有企业的内部人员，还是国有企业本身在行业、行业乃至整个经济结构中的人员，都能够实现“有能力的人和有智慧的人的改革，懒惰的人和无效率的人的改革。”