实实在在扶真贫 人行石门支行扶贫工作多措并举效果显著

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我们的记者徐少峰·刘新光

记者陈晓卿

石门县通过了国家验收，摘下了扶贫帽。金融在整个扶贫工作中发挥了重要作用。”中国人民银行石门支行行长胡表示，从这一组数据可以看出，该支行在引导金融机构参与全县扶贫工作方面所做的工作:2015年至2017年，石门县金融精准扶贫贷款余额分别为6.9亿元、12.6亿元和18亿元，2018年6月末余额为18.9亿元，呈逐年上升趋势。信贷投入的增加有力地支持了交通、水利、医疗、扶贫和异地安置等贫困地区的基础设施建设和产业发展。

石门县是武陵山区扶贫试点县，是湖南省重点扶贫开发县，也是常德市唯一的贫困县。为了做好全县的扶贫工作，各支行采取了多项措施，取得了显著成效。

同时采取多种措施

首先，发挥央行工作人员的作用。首先，改善组织。要求县委、县政府成立以常务副县长为总指挥，三名副县长为副总指挥，包括中国人民银行在内的十八个单位为成员的金融扶贫指挥部。总部办公室设在中国人民银行，中国人民银行县支行行长兼任办公室主任，定期研究金融扶贫工作。第二是制定计划。支行编制了《石门县金融精准扶贫五年规划》，并协助政府每年发布《石门县扶贫小额信贷实施方案》等多份文件，使金融扶贫工作有章可循。第三是提出建议。支行行长多次出席县委政府常务会议，提出的建议多次被采纳。

第二，发挥央行的主导作用。中国人民银行常德市中心支行扶贫联络点为石门县威信镇翠嘉靖村，石门支行扶贫联络点为索街镇文佳村。时任常德市中心支行行长的曾涛和现任行长刘新华多次率队到扶贫点，与县委、县政府就石门县金融扶贫工作进行了探讨，对石门县金融扶贫工作提出了明确要求。

第三，充分利用央行的货币政策工具。首先，实施RRR减排政策。2017年，中国农业银行和湖南农村商业银行获得RRR定向减资支持，释放流动性8000万元，两机构贷款增加2.1亿元。第二，加大对再融资的支持。自2015年以来，县人民银行共向辖区内农村商业银行和农村银行发放扶贫再融资8.6亿元，年优惠利率为1.75%。两个机构使用扶贫再融资资金发放的贷款利率均低于其自有资金发放的同类贷款利率，有效降低了贫困地区的融资成本。现已建成两个省级扶贫再融资示范点，即向家牧业和凤瑞乐家庭农场。自2015年以来，石门农村商业银行为这两个示范点累计贷款1.3亿元，通过发展土鸡养殖和水稻、马铃薯等特色种植业，带动了3000多名贫困农户举牌脱贫。在中国人民银行扶贫再融资的推动下，全县金融机构农业贷款逐年增加。截至2018年6月末，金融机构农业贷款余额为84.4亿元，同比增长28.1%。

第四，建立激励约束机制。第一，建立奖励和补充扶贫小额信贷的措施。敦促政府按贷款总额的2%安排资金，奖励县、乡、村和财政部门，2016年和2017年的现金总额为230万元。二是引导金融机构申报更高补贴。根据《湖南省财政厅、中国人民银行长沙市中心支行关于做好农村金融基层服务体系建设补贴申报工作的通知》精神，该支行积极指导金融机构向财政部门申报补贴并出具相关证明，省级财政实现补贴30万元，其中金融扶贫服务站建设运营补贴20万元，农村商业银行金融服务创新补贴10万元。三是协助政府制定《石门县银行业金融机构考核办法》。根据金融扶贫工作情况，对在农业信用评价和精准扶贫评价中获得“优秀”等次的单位，以及在上级金融扶贫竞赛中获得先进单位等荣誉的单位，进行加减分，并给予加分。根据得分情况，将实施调整金融存款等奖惩措施。

第五，引导信贷支持特色产业。自2015年以来，分行引导石门县金融机构大力支持特色扶贫产业，如养殖业、茶叶、柑橘、烟草、蔬菜、林业等。全县金融机构累计贷款7.5亿多元，用于发展特色产业。

湖南湘嘉牧业成立于2003年4月，2010年开始与石门农村商业银行和工行石门支行建立信贷业务关系。这两个机构已经为此积累了超过7亿元的贷款。在金融机构的支持下，企业规模由小变大，实力由弱变强。目前拥有年产40万吨的饲料生产车间、年产6000万只羽毛的孵化器、湘西北最大的家禽批发市场和6万吨的冷库。自2016年以来，全县773户贫困家庭向石门农村商业银行借款2125万元扶贫小额信贷投资该企业，累计分红160多万元。向家牧业通过分红、为农民免费养鸡提供技术支持、接受农民工作和转让土地等方式，已使该县3000多名贫困农民脱贫。

第六，完善金融基础设施。世行呼吁金融机构大力改善农村金融设施。一方面，推广金融科技产品。石门农业银行已经为农民发放了360台机器和工具。石门农村商业银行向贫困村推出了31个新的农业服务终端。同时，还积极推广手机银行、微信银行、网银等电子银行产品，用户超过5万人。目前，全县有517个帮助农民和取款服务点，覆盖全县所有村庄。另一方面，根据中国人民银行长沙分行、省扶贫办和省商务厅的要求，大力推进金融扶贫服务站建设和金融扶贫、农业退出、农村电子商务站整合。全县已建成122个站，今年6月，率先在全省贫困县实施整合全覆盖。

显著效果

三年来，金融扶贫取得了巨大成就。

石门县2014年有23，406户贫困家庭，82，300人，截至今年7月，21，076户贫困家庭，77，155人脱贫。贫困发生率从2014年的14.4%下降到0.9%。2014年以来，共发放扶贫贷款13亿元。发放小额扶贫贷款2 . 8亿元，平均每户发放2 . 4万元，小额扶贫贷款覆盖面和发放量居全省首位。

具体来说，金融扶贫有四个方面的好处。

首先，贫困农民获得利益。金融扶贫不仅提供金融支持，还提供信息和技术支持，确实是贫困农民脱贫致富的有力帮手和坚强后盾。据统计，从2015年到2018年8月底，全县共发放扶贫小额信贷11807笔，占全县贫困农户办卡扶贫小额信贷的43.2%，平均每户贷款24000元。只有象家牧业、种植业、农业等企业带动的贫农，通过小额贷款扶贫，通过分红和劳务等方式实现了增收和扶贫，年均增收4000多元。此外，金融机构以服务站为载体，开展金融知识培训、宣传和服务，让贫困农民无需出村就能获得便捷的金融服务。截至2018年8月底，农民在金融扶贫服务站办理了9.8万笔取款、转账和支付服务，金额为8800万元。

其次，企业能够稳步发展。农业产业化企业改善了设施设备，通过银行金融支持扩大了生产，通过工业扶贫促进了贫困农民，其自身利润也迅速增长和发展。例如，向家牧业的资产规模从2015年的6.2亿元增加到2017年的10亿元，并计划在2018年上市。

第三，社会信用得到升华。在小额信贷和金融扶贫相结合的帮助下，支行在全县开展了信用体系建设和信用观念教育，并在翠嘉靖村和香家牧业开展了信用文化建设试点，扩大了农民的信用等级，增强了群众的信用观念。虽然扶贫小额信贷投入力度很大，但全县不良贷款率控制在较好水平，目前不良贷款率仅为0.14%。

最后，金融业的影响力有所增强。2016年底，石门县被常德市评为“全市优秀改革工程一等奖”。中国人民银行石门支行和石门农村商业银行被中国人民银行长沙市中心支行和湖南省总工会评为“2017年湖南省金融扶贫专项竞赛先进单位”。

“我们的金融扶贫社会是高度满意的，县委政府是高度肯定的，国家验收评价是高度赞扬的。”胡说，省委副书记吴兰已经打电话给石门县委员会，要求为该支行的金融业提供扶贫材料。8月，长沙中直支行副行长金汤来石门检查监督工作，对该支行的金融扶贫工作给予了高度评价。中国人民银行长沙中直支行副行长曾涛在本行扶贫专项报告中签字认可，并给予高度评价。“下一步，深化金融扶贫贷款，加强三站融合，加强扶贫小额信贷风险防控，确保扶贫小额信贷不良率控制在1%以下。”胡对说:(张乐制图)