引资本“活水”滋润贫困地区 证监会系统精准扶贫成效显著

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综合运用ipo、新三板上市、债券等融资“绿色渠道”，开展“保险+期货”试点工作，资本市场“活水”正逐步引入贫困地区。

⊙记者○编者溥

资本市场扶贫是服务实体经济、推进供给侧结构改革的重要组成部分。十八大以来，中国证监会高度重视扶贫工作，积极组织动员全系统全行业，注重发挥资本市场优势，服务于国家扶贫战略。

目前，中国证监会指定的扶贫效果已经显现。9月29日，陕西省政府宣布延长县脱帽脱贫，延长县是继兰考县之后，中国证监会指定的第二个扶贫县。

此外，资本市场的扶贫意义深远。综合运用ipo、新三板上市、债券等融资“绿色渠道”，开展“保险+期货”试点工作，资本市场“活水”正逐步引入贫困地区。

有针对性的扶贫取得了显著成效

证监会党委高度重视指定扶贫工作，下发了《关于中国证监会党委委员和证券交易所党委书记分工的通知》。显然，中国证监会扶贫领导小组组长是中国证监会党组书记、主席刘。两名副主席为副组长，12个中国证监会业务部门和14个中国证监会系统单位为领导小组成员；明确要求上海证券交易所和深圳证券交易所的每一个党员、每一个党委书记都要分别联系一个贫困县，这样才能不脱贫、不脱钩。

在全系统证监会的共同努力下，2017年定点扶贫工作取得了显著成效，在2017年中央单位定点扶贫考核中名列第一梯队，并取得了“好”的成绩。今年10月，中国证监会扶贫办被评为国家扶贫创新奖。

中国证监会以指定扶贫县为重点，积极探索多渠道、开放、准确的扶贫新路径。自2012年以来，在中国证监会的指导下，兰考县充分利用资本市场，拓宽融资渠道，帮助兰考县实现稳定扶贫。在引进上市公司和支持企业上市方面取得了显著成绩。创业板(002340，咨询股)、航晓(600477，咨询股)、恒大集团等一批上市公司已落户兰考；袁波股份等公司成功上市“新三板”。目前，晋江(600754)等旅游上市公司帮助兰考发展红色旅游，而菲林格(603226)等木材上市公司正在推动兰考木材产业的发展。

延长县宣布扶贫后，10月16日，中国期货协会和延长县政府联合组织了“长期”、“阶段性”和“再次携手”的精准援助活动。在援助活动中，19家期货公司与延长县人民政府签署了《精准援助备忘录》，将向延长县免费提供710万元的产业援助资金。

临时协会副会长张在讲话中指出，在延长县正式脱贫的基础上，如何进一步巩固扶贫效果，实现扶贫效果的可持续性，是当前必须解决的重要问题。此次“长期”与“长期”再携手“精准帮扶”活动旨在进一步加大定点帮扶工作力度，促进延长县农业产业提高质量和效益，促进农业产业化发展，巩固延长县扶贫成效。

通过“绿色通道”上市的12家公司

去年1月24日，来自安徽省安庆市太湖县的姬友股份(603429，诊断股)在上海证券交易所上市，成为中国首个实施中国证监会“绿色通道”政策的企业。

ipo“绿色通道”制度源于中国证监会2016年9月发布的《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家扶贫战略的意见》。这是为边疆地区、革命老区和民族地区的一系列服务。在推进扶贫政策的基础上，经过调查论证，另一项重要政策是在新三板的首次上市和上市方面，为贫困地区企业开辟绿色通道，实现“即时审核、即时审核”

据统计，目前已有12家企业通过绿色渠道发行上市，共筹集资金69亿元。105家公司在新的第三板上市。这些企业的上市不仅发展了产业，促进了就业，增加了地方政府的收入，也给贫困地区带来了现代企业制度和公司治理理念。

如2017年7月在上海证券交易所主板上市的魏新康(603676，诊断单元)，来自西藏拉萨经济技术开发区孵化园区，是国家级贫困县；然而，该公司在静脉补充维生素、静脉补充电解质和静脉补充铁等细分领域具有很强的竞争力。该公司共筹集资金3.48亿元，是西藏自治区近三年来最大的筹资公司。

还有河南省社旗县的巴森传感(300701，诊断单元)，该县是中国重点扶贫县之一，以农业为主体，缺乏大型工业企业。巴森传感于2017年9月在创业板上市，募集资金2.63亿元，成为社旗县第一家a股上市公司，也是河南省实施ipo“绿色通道”制度后的第一个单个项目。据了解，2013年至2017年，巴森传感器共缴纳税款9427.65万元，安排员工约650人。它还为应届毕业生制定了完善的招聘和培训计划，为当地大学生提供了更多的就业机会，真正起到了带头作用。

资本市场的融资功能有利于贫困地区

同样，通过债券缓解贫困也有一个“绿色渠道”。中国证监会为合格企业债券预审核和上市开辟了绿色通道，实施了“专人对接、专人专项检查、即时报告、即时审查”。各市场主体坚持精准扶贫，依托贫困地区的资源禀赋，不断创新融资方式，为贫困地区开发扶贫资产支持证券、扶贫债券等金融产品。目前，共发行扶贫企业债券和资产支持证券60只，发行金额322.56亿元，有效增加了对贫困地区的财力支持。

期货市场在提高贫困地区经济发展能力方面也发挥了重要作用。2017年12月，中国证监会批准郑州商品交易所正式推出苹果期货，为期货服务实体经济开辟了新领域。自2016年以来，“保险+期货”试点也稳步扩大，在服务“三农”和解困中发挥了重要作用。上海、郑州和大连的三家商品期货交易所率先采取行动。目前，已经建立了133个“保险+期货”项目，其中83个项目涉及国家级贫困县。补贴项目总保费约2.22亿元，提高了保险公司参与农作物价格保险的积极性，使农民能够以“价格”为补偿目标，提前锁定保底收入。

不仅如此，证券业在扶贫方面也取得了显著成效。2016年8月，中国证券业协会推出了“一区一县”结对援助倡议。截至2018年9月，已有98家证券公司联手帮助256个国家级贫困县；2017年9月，中国证券业协会再次推出“一县一企”产业扶贫举措。从2016年到2017年，证券公司利用多层次资本市场帮助贫困地区的企业融资超过1600亿元。

此外，基金行业也充分发挥其专业优势帮助穷人。以私募股权基金为代表的长期资本为贫困地区的经济发展、基础设施建设和民生工程提供强有力的金融支持，为贫困地区的经济发展服务。截至2018年8月底，中国基金业协会共申报扶贫abs产品14种，规模73.61亿元；中国基金业协会备案的扶贫私募产品有56种，规模超过1480亿元。

金融是催化减贫的活水。资本市场的减贫已经走上正轨。