杭州、厦门降低落户门槛 第二轮“抢人大战”会打响吗？

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资料来源:中国视觉

最近，杭州出台了新的户籍政策，建议从10月17日起适度放宽避难和移民政策，并进一步放宽人才安置政策。

在人才安置政策方面，杭州新政取消了学历，提出45岁以下具有技师以上专业资格的人员和35岁以下具有高级专业资格的人员可以在同一用人单位连续工作三年后申请在杭州定居。

根据之前的户籍政策，来杭州定居的人才的最低门槛是那些年龄在45岁以下、在高等院校接受全日制本科教育、需要在杭州缴纳社保一年以上的人。

“从城市经济的长远发展来看，放宽人才安置是必然趋势。目前，许多省会城市已经大大降低了定居门槛。”通策研究所所长张宏伟向时代财经指出，这将客观上为房地产市场注入新的市场需求。

人才引进的配套政策

事实上，这种放宽定居门槛的政策是杭州参与“抢人战争”和实施人才引进政策的后遗症。

早在2017年，杭州就提出硕士以上学位的人才可以享受“先落户后就业”的政策，副高级以上专业技术职称的人才也可以在工作单位落户杭州后直接落户。对于其他类型的人才，还规定了不同年份的社会保障要求。

为了吸引人才，杭州还向硕士以上学位和回国留学人员发放了2-3万元的一次性生活补贴。杭州市余杭区将大学本科以上毕业生公共租赁住房补贴标准提高到720元，并将补贴期限延长至最长6年。

受各种政策的吸引，杭州市统计局的统计数据显示，2017年杭州市常住人口达到946.8万人，比上年增加28万人，这是杭州市2011年至2015年五年人口增长的总和。

此外，杭州的人才数量正在迅速增加。根据招聘平台老板的直接就业数据，2018年第一季度，杭州应届毕业生的留校率接近90%，接近北深。硕士以上学位的人才流入速度明显领先于其他新的一线城市。杭州在全国人才净流入排名中名列第一，成为“抢人大战”的最大赢家。

“事实上，从各地掠夺人口、鼓励生育的政策可以看出，人才是经济发展的主要资源，人口不再是负担。有了足够的人口，就有可能把一些小需求变成一种产业。”卓雅房地产经济研究所所长邓浩志在接受时代财经采访时说。

易居房地产研究所所长严跃进告诉时代财经，杭州放宽了落户门槛，是为了改善人才和人口结构，这是新型城镇化和招商引资的具体体现。

可以肯定的是，随着在杭州定居限制的进一步放宽，越来越多的非居民人口将通过定居享受公共服务，从而进一步提高杭州的城市竞争力。

打开房地产市场供求之间的桥梁

然而，也有观点认为，杭州放宽结算门槛与房地产市场降温有关。

据《全国商报》报道，自今年下半年以来，杭州的土地市场变得更加寒冷。7月份，土地出让收入573亿元，综合地价率为14%。8月份，杭州土地出让收入降至226亿元，综合地价率为4%。

与此同时，杭州摇号的中奖率也迅速上升。例如，今年8月，杭州共推出7383套住房，总登记人数为73012人，综合中标率为10.1%；9月份，杭州推出的房屋数量增加到10，169套，登记总人数减少到58，034人，综合中标率上升到17.5%。

不仅如此，中国指数研究院的数据显示，今年国庆黄金周期间，杭州售出293套新房，同比下降近70%，创下10年来的新低；售出了97套二手房，同比下降超过30%，创下五年来的新低。

杭州房地产市场销售额下降，总库存反弹。浙江传媒房地产研究院院长丁建刚指出，截至2018年8月底，杭州市8个区的住宅建筑实际库存为2354.6万平方米，高于2016年9月的2314.8万平方米。

丁建刚表示，如果按照2017年的去库存速度计算，杭州实际住宅库存的去库存周期为28个月。然而，2017年是杭州楼市史上发展迅速、成交量巨大的一年。如果未来杭州楼市的交易速度放缓，假设2017年为70%，杭州住宅库存的去库存周期将延长至40个月。

然而，与不断下滑的房地产市场形成鲜明对比的是，近年来杭州对土地融资的依赖逐年增加。时代财经梳理了杭州市财政局和中国指数研究院的数据，发现2015年杭州市土地出让金为638.2亿元，占一般公共预算收入的52%。截至2016年，杭州市土地出让金1612.9亿元占一般公共预算收入。115%，而在2017年，杭州的2190亿元土地出让金超过一般公共预算收入600多亿元，占一般公共预算收入。

总的来说，房地产市场的销售量在下降，库存在上升，土地市场很冷，这无疑会动摇地方政府的钱袋子。此时，户籍制度已经成为连接供需的桥梁，购房资格存在很大差异。

根据杭州市于2017年3月2日发布的《关于进一步调整住房限制办法的通知》，本市户籍家庭可以购买两套住房，而本市非户籍家庭只能购买一套住房。如果放宽定居限制，这意味着更多的家庭有资格购买第二套住房。

然而，许多专家在接受时代财经采访时表示，放宽定居限制的初衷并不是为了服务房地产。“但这将直接促进注册人口的大幅增加，这将带来大量的住房需求，而房价和房租也会上涨。Xi就是一个典型的例子。”邓浩志说道。

严跃进告诉时代财经，“如果当地政府真的想放松对房地产市场的监管，它可以公开运作，而不需要通过户籍政策秘密放松。”

放宽定居条件是一种趋势吗？

与杭州类似，厦门宣布，从10月1日起，凡连续五年持有厦门市居住证、连续五年缴纳社会保障费并在本市拥有房产的，将被允许迁入户籍。这是厦门自2010年以来首次放宽在厦门岛的定居条件。根据最初的政策，外国人只有持有8年的居住证才能申请定居。

然而，与杭州的情况不同，厦门大学教授戴表示，厦门放宽定居政策酝酿已久，但直到现在才出台，主要是为了支持房地产。

根据厦门市2016年10月颁布的调控政策，拥有两套以上住房的厦门家庭和拥有一套以上住房的非厦门家庭不得购买180平方米以下的商品房；此外，非居民家庭如果想在厦门买房，需要缴纳2年的社会保障费。2017年3月，厦门楼市限购政策再次升级，非厦门户籍在四年内连续三年纳税。

戴指出，由于厦门60%以上的购房者是外国人，自2017年下半年以来，有资格购房的人数明显减少。

根据厦门嘉里研究所的数据，在严格的调控政策下，2018年上半年厦门商品房的供需呈现下降趋势，交易量创下新低。在市场低迷的背景下，厦门商品住宅库存进一步扩大，去污周期延长至23.8个月，其中144平方米以上的高端产品去污周期已超过29个月，库存压力较大。

与此同时，近期舆论报道中关于厦门房价“减半”和“暴跌”的说法也层出不穷。9月26日，厦门“万科第一开白鹭县”别墅推出的107套特色别墅价格从500万下降到278万，降幅近50%，引起外界广泛关注。

戴认为，虽然政策的放宽并不太大，但对厦门楼市的影响将在几个月内显现出来。

事实上，根据中国指数研究院的数据，截至2018年8月底，全国共进行了890次土地拍卖，比2017年增长了1.2%。与此同时，北京、上海、杭州、南京、温州和宁波等主要城市的库存总量逐月增加，这意味着热门城市进入了一个“永不枯竭的销售”时代。因此，许多接受采访的专家认为，放宽杭州和厦门的落户门槛只是开始，无论从人口和人才结构的角度，还是从楼市趋冷的趋势来看，下一步可能会有更多城市进行新一轮户籍制度改革。