金融支持农民专业合作社

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自2017年以来，随着许多优惠政策的推行，大兴安岭国有林区农民专业合作社迎来了一个快速发展的时期。中国人民银行黑龙江省大兴安岭分行借此东风，按照分行工作部署，紧密结合辖区农民专业合作社发展实际，先后下发了一批指导意见，完善了协调机制，促进了农民专业合作社的有效对接，积极引导金融机构科学调整信贷结构和流向。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了农村振兴战略，为新时期中国农业、农村和农民的发展指明了新的目标、任务和路径。农民专业合作社作为农民自发形成的具有互助性质的组织，在促进农村工业产品结构调整、加快现代农业建设、推广绿色生产方式、发展适度规模经营、降低生产成本、提高农产品质量、增加农民收入等方面发挥着非常重要的作用。它们可以将农村振兴战略的要求纳入合作社的具体运作中。新时期加强农民专业合作社金融服务，对于促进农村振兴战略的有效实施具有重要的现实意义。

自2017年以来，农村振兴战略已经出台，国家还修订了《农民专业合作社法》(2018年7月1日正式实施)。随着许多优惠政策的推行，大兴安岭国有林区农民专业合作社迎来了快速发展时期。截至目前，大兴安岭国有林区共有农业专业合作社172个，比上年增长38个，增长28%。其中，星级合作社有26家，占15.12%，比上年增长6家，增长30%。农民专业合作社的生产和经营涉及种植、养殖和农业机械服务。

自2017年以来，中国人民银行黑龙江大兴安岭中段支行根据总分行和支行的工作部署，紧密结合辖区农民专业合作社的实际发展，先后下发了一批关于金融支持农民专业合作社和现代农业的指导意见；完善协调机制，促进农民专业合作社有效对接；积极引导金融机构科学调整信贷结构和流向，全面推进传统产业升级和新兴产业发展，鼓励金融机构创新信贷产品，积极支持农民专业合作社发展。组织辖区内金融机构开展“一线一品”等创新活动；引导辖区内法人金融机构创新推出“农民合作社+成员+金融机构”的贷款模式；组织推进金融协调委员会及其例会制度的建立，包括中国人民银行大兴安岭中段支行、地方金融办、银监局、农委、发改委、工信委、小额贷款公司、政策性担保公司等部门和机构。截至目前，辖区内农民专业合作社贷款余额达到6880万元，比上年增长14.2%，当年累计3111万元，增长27.8%。辖区内有144个农民专业合作社获得信贷支持，占83.7%，比例提高了近40个百分点。

农民专业合作社的快速发展带动了辖区内农业的快速发展。农业专业合作社推动大规模生产后，粮食总产量和亩产量显著增加。2017年，大兴安岭粮食产量达到42.68万吨，同比增长31.4%，创历史新高。农业专业合作社改变了过去小规模种植落后于农田水利基础设施改革的局面。截至目前，金融机构共投入贷款1240万元，用于农业基础设施建设和集约化经营，极大地提高了粮食生产的安全性。2016年以来，大兴安岭洪灾受灾率为4.2%，同比下降11.8个百分点，为历年最低水平。农业生产机械化水平提高，农村剩余劳动力得到释放。2017年，大兴安岭农民专业合作社获得购买大型农业机械信贷资金1114万元，农业专业合作社农业机械化水平比普通农民提高10个百分点。目前，该地区普通农民人均可种植100亩土地，农民专业合作社人均可种植500亩土地，有效提高了机械化水平。

但是，在新形势下，在农民专业合作社快速发展的过程中，从金融支持的角度来看，一些新的矛盾和问题不可避免，亟待解决，如金融服务需求的多样性与农业专业合作社金融功能的单一性之间的矛盾，专业合作社资本需求与资本吸纳能力差之间的矛盾，信贷产品创新缓慢，农民专业合作社缺乏有针对性的信贷产品等。

针对这种情况，在防范风险的前提下，应加大对农民专业合作社的信贷支持，包括增加农民专业合作社的贷款品种，构建农民专业合作社的贷款体系；根据农村金融需求的多样性，继续创新金融服务产品，推进金融电子化服务，提升服务科技含量，满足存贷款业务以外的农民金融服务需求；开展农村特色金融服务，切实提高服务水平，让农民真正感受到金融服务的好处。

同时，要努力完善农民信贷管理体系，积极开展农村金融担保方式创新。支持具有担保功能的农民合作社发展，探索建立农民、农民专业合作社、农村企业、银行业金融机构和保险公司之间的利益联动机制和互动合作机制。

此外，支持农业的金融产品应进一步创新和丰富，以满足农民专业合作社的多层次金融需求。一是发展农民专业合作社大额信贷、农业产业化龙头企业贷款、农村工业信用合作社贷款和其他农村产业化贷款。二是扩大农业发展贷款、农田水利建设长期贷款、大型农业机械和工具融资租赁、农业住房抵押贷款。三是研究开发土地经营权、林权和农民专业合作社抵押贷款，试点农作物和牲畜抵押贷款、合同签证贷款、库存商品担保贷款等农业贷款产品。四是充分利用资本市场的直接融资功能，鼓励涉农实体发行债券和股票融资；利用期货市场的价格发现和套期保值功能，大力发展期货农业，强化农业产业化链条。

(张乐制图)