专家：到2020年实现天然气既定产量有保障

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人民网北京9月26日电(603000)近日，国务院发布了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》。《意见》提出了总体要求和基本原则，提出了加强生产、供应、储存和销售体系建设，深化天然气领域改革的具体措施。

目前，我国天然气生产、供应、储存和销售体系仍不完善，产业发展不平衡不足的问题更加突出。目前影响中国天然气协调稳定发展的主要因素是什么？如何深化“分配诉讼”改革？意见中提出的目标能否如期实现？《人民日报》记者采访了中石化经济技术研究院研究员佐罗县。

协调发展主要是稳定天然气消费

记者:《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》是在什么背景下提出的？目前影响中国天然气协调稳定发展的主要因素是什么？

佐罗县:协调发展主要是稳定天然气消费。自今年年初以来，该行业一直在计划供应保证问题，这是其中之一。第二，我国天然气产业体系还很不完善，存在诸多不足，容易出现不协调现象。去年的“煤气短缺”事件很有代表性。仅仅依靠市场容易失败，需要监管。该规定主要针对我国天然气生产、供应、储存和销售体系仍不完善、产业发展不平衡和不足突出、国内生产增速低于消费增速、进口多元化有待加强、消费结构不合理、基础设施存在缺陷、储气能力严重不足、互联互通程度不足、市场化价格机制尚未完全形成、应急保障机制不完善、设施建设和运行存在安全风险等问题。协调主要集中在以上几个方面。

记者:《意见》主要针对哪些问题？已经确定了哪些机制？

佐罗县:既然是协调的，就必须是全面的。这一观点旨在以低成本供求为主线，以产业链中的中下游为纽带，系统地优化供求关系。我的理解是，协调反映在处理以下关系中。首先是处理好国内供给和海外供给的关系。国内资源不足，海外供给存在风险，因此提出了增加国内供给能力的设想。为促进这一目标的实现，提出了完善上游体制机制改革的建议。其次，要处理好上下游产业链的关系，即生产、供应、储存和销售。一方面要完善国内外供气系统，另一方面要重视硬件配套，增加储气能力，加强互联互通。第三，处理好实体产业链运行与价格改革的关系，软硬结合，发挥价格在调节资源配置中的作用。第四，强调天然气与其他能源的关系，重视天然气而不仅仅是天然气，提出了适合电、气、煤、油的清洁供暖的发展思路。

保证到2020年实现既定的生产目标

记者:《意见》提出，到2020年底，国内天然气产量将达到2000多亿立方米。实现这个目标困难吗？为什么？

佐罗县:加强国内天然气供应能力对培育天然气优势地位非常重要。常规天然气和非常规天然气，包括页岩气、煤层气、煤制气和天然气水合物，都是主要目标。就资源而言，主要障碍是成本。成本通常取决于技术进步和政策支持。目前，正处于经济危机后的技术创新时期，各种新技术层出不穷。虽然有些技术不是直接针对油气的，但随着创新跨境发展的兴起、产业内技术创新的乘数效应和产业间技术创新的搭便车效应，相信油气生产领域遇到的问题将逐步得到解决。此外，国家对油气开发的政策支持仍在继续，工业发展、技术创新和管理提升的发展模式应逐步形成，从而确保既定产出目标的实现。

记者:《意见》的亮点是什么？为什么？

佐罗县:意见的最大特点是强调协调和稳定。整个内容都围绕着这两个关键词，这是一个非常实用的方法。处理好上述四个关系主要是指生产、供应、储存和销售的协调。当然，协调发展的最终目标是稳定天然气供应。如果生产、供应、储存和销售协调一致，天然气供应自然会稳定。意见中特别提到鼓励签订中长期合同，这有利于落实由气转大的思路，实际上是强调稳定。“气改气”理念促进了协调性和稳定性，与去年煤改气相比是一大进步。中国幅员辽阔，各地发展水平不尽相同，资源因地制宜利用的特点也不尽相同。清洁能源的多元化发展取代了煤炭。理论上，它的设计应该是为了避免去年冬天的天然气短缺。

搞活上游、公平监管、高效服务是“配送服务”改革的关键

记者:《意见》第六条提出了如何深化“分配诉讼”改革。

佐罗县:排放权改革旨在降低天然气市场的管理和运营成本，提高天然气行业的运营效率。它将在以下几个方面得到推广:第一，振兴上游。上游市场化改革已经进行了多年，取得了一些进展，但仍有改进和发展的空间。上游矿业权改革应对内对外进行，鼓励石油公司内部矿业权流转，加快市场化进程，向国内外资本开放。就未来发展趋势而言，石油和天然气价格保持高位的可能性较小。过高的油价不利于油气产业的发展，因为过高的油价必然会刺激可再生能源和煤炭深加工产业的发展，并客观上给油气带来竞争。安全的办法是通过改革来改变发展模式，以提高效率。“管理”的核心是公平监督和促进公平竞争。目前，油气行业已经出台了一系列的法律法规，大多在中下游。例如，向第三方开放管网、运输和营销分离以及公平准入都是改革和发展的目标，管理的核心是实施这些政策。“服务”是指高效的服务，创造一个便利的环境，避免因管理不善或效率低下而造成的天然气供需不畅。

记者:如何理解《意见》第八条提到的“全面实施天然气购销合同制度，鼓励签订中长期合同，积极推进跨年度合同的签订。”？

佐罗县:鼓励企业签订跨年度合同是一种特殊形式的预防措施，以避免在需求高峰期出现异常供应。这是一次由煤代气的深入实施，相当于提前消除了不确定供应因素带来的隐患。企业提前签订跨年度合同后，在合同的约束和保证下，供气企业和用气企业都可以轻松制定和实施生产经营计划。在一定程度上，这也是保证天然气供需系统稳定的手段之一。