问责利器稳步持续发力（深度关注）

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今年，各地上交了半年监督和纪律问责的“成绩单”，问责占据了重要的“篇幅”

把政治问责和专业问责结合起来，使问责更加准确，让干部真正负起责任

问责不仅是从严治党的武器，也是推进工作落实、维护人民利益的武器

8月16日，中共中央政治局常委会听取了吉林省长春长生公司问题疫苗案调查及相关责任追究情况的汇报。会议强调，对失职渎职行为要严肃追究责任，对7名省部级干部和35名非中层管理干部要追究责任。中国共产党第十九次全国代表大会以来，问责制作为全面从严治党的利器，越来越强大。

问责制继续加强，威慑效果继续加强

6月27日，中央纪委公开曝光了湖北、广东等地的7起典型案例，对其未能落实党的主要责任和监督责任进行了问责。这是中国共产党第十九次全国代表大会以来，第一次发布关于主体责任和监督责任落实不力的典型问题的通知，发出了坚持推进党的全面从严治党向深度和广度发展，强制落实责任追究“两个负责”的强烈信号。

党的十九届二中全会提出，要加强对所辖地区和部门党组织的监督检查，严格管理党的职责，用好问责工具，做到问必究，问责必严中国人民大学廉政建设研究中心教授周淑真表示，从最近的报告来看，问责工作正在稳步、持续地发挥力量。

2018年年中，各地移交了半年监管和纪律问责笔录，问责占据了重要空间。地方纪检监察机关坚持问责，把问责作为推进党的全面从严治党的有力抓手。

为解决第一责任人责任和班子成员“一岗两责”落实不到位等问题，浙江省严格执行“一案双查”制度，既追究党委的主要责任，又追究纪委和监察部的监督责任。今年以来，浙江已有26个责任党组织和430名责任党员领导干部，其中74人受到党纪政纪处分，分别比去年同期增长136.4%、68.6%和37%。

像浙江一样，许多地方纪检监察机关继续加大问责力度。今年以来，广西密切关注政治建设、重点地区、重点少数民族，严格查处责任主体不到位甚至空转向的行为。上半年，全面查处了弱化党的领导、缺乏党的建设、党的管理不力等524个问题。有责任党组织45个，责任党政领导干部552名；今年2月至3月，省委书记带领福建全面检查2017年党的主要职责落实情况，共追究376人责任...

问责情况更加具体，促进了责任的履行

对近期问责报告的分析表明，除了党的管理不力和“两个责任”落实不力外，还有其他情况下的问责，问责的情况越来越具体:

浙江省对敢于向扶贫项目“伸出黑手”的人实施了“一案双查”。今年1-7月，全省共查处扶贫违法违规案件971件，处理1460人，占283人；

广东省对惩治腐败和打黑“保护伞”进行了专项监督，对工作推进不力、打黑除恶、群众反映强烈、长期未解决的问题进行了严肃问责；

陕西加强生态环境保护，优化经营环境监管和纪律问责，查处破坏经营环境案件1039起，查处1939人，其中党政事务1195件；

……

那么，对生态保护、除害和商业环境方面的无效工作进行问责的基础是什么？

《中国共产党问责条例》规定了六种问责情形，包括“党的理论、路线、方针、政策和党中央的决策部署没有得到有效落实。”在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处理地方部门和单位重大问题中，领导力量薄弱，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失的。

“生态环境保护、反罪恶、精确扶贫都是党中央的重大决策部署。这些方面的工作推进不力，意味着党中央的决策部署没有得到有效落实。”中央党校(国家行政学院)教授铭心说:“而且，这些领域的工作关系到群众的切身利益。如果宣传不力，会给群众造成严重损失，应该追究责任。”

实事求是、突出重点、强化责任追究，责任追究不仅是全面从严治党的利器，也是推进工作落实、维护群众利益的利器。

5月18日，全国生态环境保护大会在北京召开。会议强调，破坏生态环境的领导干部要负责任，敢于负责，严格负责，对生命负责。五天后，中央纪委通报暴露了生态环境破坏责任追究的六个典型问题，强化了生态文明建设的政治责任。

同样，围绕战胜贫困这一重大政治任务，各级纪检监察机关都要对扶贫领域的腐败和工作作风严肃问责。上半年，全国共查处腐败和扶贫作风问题45300件，查处61500人，其中责任单位16500个，占总数的26.83%，追究责任单位807个；与去年相比，责任人比例增加了15.89%，责任明显增加。问责人员中，各级党委、政府、职能部门的“一把手”，村党支部书记、村委会主任占32.17%。

“动员总比问责好一次。问责制的一个基本原则是，必须要求问责制，问责制必须严格。党员干部要认识自己的责任，在工作中履行自己的职责。”铭心说。

方法多样且有针对性，使得问责更加精确

不同的领域和行业有不同的分工和不同的责任。如何具体落实责任，如何有针对性的问责，以及严谨、细致、可操作的问责方法至关重要。据记者梳理，各地根据问责制度和本地实际，积极创新机制，进一步细化问责事项，规范问责程序，确保问责准确进行。

海南省纪律检查委员会监督委员会细化了问责情况，列出了“负面清单”，明确了24项具体问责情况，细化了问责的启动、决定、申诉和执行环节；

云南将党委落实主要责任的内容和要求细化为28个责任清单，并列出了12个纪委和监察部未履行监督职责的“负面清单”；

福建省厦门市对党委、主要负责人和其他班子成员主要职责清单的内容和格式作出了具体规定，督促和指导各领导干部制定具有可操作性、可考核性和可问责性的主要职责清单。

……

"各地细化了具体操作中的问责情况，增强了问责制度的可操作性."周淑真说。

安徽视日常监管为问责线索的重要来源。今年1-6月，安徽省共发生1954起责任追究案件，其中党组织166起，党员干部1788名，给予纪律处分886人，同比增长126%。省纪委监察委员会相关负责人表示，在日常监督中发现了一些线索，对失职渎职的干部要严肃追究责任，督促整改，以促进党的责任全面覆盖，向各级传递压力。

四川充分发挥媒体在问责中的作用，将纪检监察、群众监督和媒体监督结合起来，通过电视直播的形式，创造了一种“阳光问心无愧”的方式，关注干部作风、扶贫等群众最关心、最直接、最现实的民生问题和“四风”问题。近年来，四川通过“阳光求诚信”，追究了2218人的责任，处罚了1028人。

党建专家表示，下一步应该是将政治问责与专业问责结合起来。“各级、各地方的党组织必须分清自己的责任，是该负的责任，还是该负的责任，首先要从专业的角度来衡量。然后，根据党的纪律和国家的法律，进行定性问责，使问责更加准确，让干部真正负起责任来。”

《人民日报》(2018年9月25日，第17版)