来自世界银行的“点赞” 湖南平江县以优化助农取款点为突破口推进普惠金融

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我们的记者刘新光

通讯员刘展

2016年，湖南省平江县被世界银行选为中国普惠金融两个试点县之一。以优化支农服务为突破口，县域积极推进普惠金融，支农服务形成了多点、宽领域、功能丰富、服务就近、低费率的优势和特点。2018年6月，世界银行普惠金融项目代表团访问平江农业援助与退出服务点，得到充分肯定。

问题导向

平江是革命老区，著名的“将军县”，也是中国扶贫开发的重点县。该县位于湘鄂赣交界的幕府山地区，农村人口67万，占68%以上；贫困村有136个，占近三分之一；有85，000个穷人。

早在2009年，中国人民银行岳阳分行就按照《中国人民银行关于改善农村支付服务环境的指导意见》精神，启动了平江农村支付环境建设。2011年，我们启动了一个试点项目，建立一个帮助农民取款的服务点。试点初期，地方金融基础设施相对薄弱，农民金融素质和支付观念相对落后。调查显示，平江农村每万人拥有1.18家和2.26家银行网点，低于全省平均水平。占总人口近一半的留守农民中，绝大多数只愿意去银行网点办理业务，接受现金支付。一半的农民只有政府发行的银行卡。由于农村地区支付环境差，农民获得金融服务的意识低，对基本金融服务的需求长期得不到满足。

对此，中国农业银行股份有限公司从帮助农民取钱服务入手，汇集各方力量，长期在平江县开展建站、创新服务、培育支付平台、金融扶贫等工作，积极探索优化支付环境。

继续探索

从政策导向上发力。指导台站建设，实现全球覆盖。截至2017年底，该县共有1000个服务点，每个行政村的服务点规模达到2.02个，农村人口达到14.93个。同时，在准确扶贫的基础上，推进三站融合。在贫困村136个金融扶贫服务站和94个电子商务扶贫服务站的基础上，创新推进农业退出服务站、金融扶贫服务站和农村电子商务服务站的整合共建(以下简称“三站整合”)，开创“一站多功能、一网多功能”的服务新模式。到今年8月，124个贫困村实现了“三站融合”。2018年，积极跟进移动支付快速发展趋势，提升服务点移动支付水平，优化受理环境。目前，全县73%以上的服务点部署了智能pos机或提供了条形码支付服务，实现了传统农业取款服务与新型移动支付的无缝连接。

在投入和支持方面要务实。2017年，平江设定了2018年脱贫的目标。根据精准扶贫政策的要求，中科协调平江县委、县政府将“三站合一”纳入精准扶贫评估范围，并给予各站财政补贴，有效激发了站场建设的活力。深入开展金融精准扶贫实践，引导主办银行本着“服务点受益、服务点激励”的原则，主动承担服务点的设备、场地、运营维护费用，并制定“按量补足”的奖励制度，为服务点的正常运营做出贡献。

搞好标准化管理。中国分行指导和推动主办行做好规章制度建设，从服务点选址、责任人选择、风险控制等方面加强规范化管理，推进形象识别、服务流程、现金保管箱、业务登记和检查等五项标准化建设，对外宣传业务监管电话，加强金融消费者权益保护，不断完善服务点运行机制。

工作了很长时间

经过不懈的努力，平江的农业退出服务取得了长足的进步。2018年前8个月，服务点处理了9736次取款、1976次转账汇款和12339次查询，比2016年同期增长37%；除基础银行业务外，新增预扣功能业务3.2万项，同比增长1.3倍。

随着服务点的全面覆盖，平江金融服务空白国可以被淘汰。目前，该县村民可以在不超过5公里的范围内提取农业补贴、农民工汇款、“新农保”等资金，大大降低了提取资金、转账等业务的运输成本和时间成本，显著提高了农民获得金融服务的意识。

服务点的金融产品不断丰富。除了政府随时给予的各种补贴外，67%的服务点提供社会保障、商业保险等代理服务，39%的服务点办理购车(机)票、有线电视收视费等支付服务，36%办理网上购物和物流电子商务服务；贫困村服务站也可以通过建档申请和登记扶贫贷款，真正实现一站多用，利民利民。

在世界银行的肯定下，服务点的运营模式日趋成熟，总体上保持了健康发展。贫困村“超市(含电子商务)+农退服务点”、“农退服务点+金融扶贫服务站+电子商务(含超市)”等优化模式实现了社会效益和商业效益的共存，被农民视为惠及千家万户的民生工程。