社保费追缴后续:税务部门暂停追缴 避免企业更大恐慌

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来源:中国新闻周刊我们的记者/何斌

常州裕华玻璃有限公司大门前停着几辆面包车，偌大的院子里只剩下一个警卫，看上去空荡荡的。不时有收废品的人骑着小三轮车进进出出，路过门口，看门人只是瞥了他们一眼，挥手让他们走开。

"工厂已经关闭，工人们已经被送回家了。"门卫透露，裕华玻璃在两个多月前就已经关闭了。"据说环境保护没有达到标准."

《中国新闻周刊》从裕华玻璃所在的春江镇汤唯办事处的一名工作人员处了解到，为了实施“长江大保护”，常州市对长江沿岸的化工企业进行了集中清理和整治。在化工企业集中的春江镇，今年有很多企业被关闭。

裕华玻璃最初是一个乡镇企业。公司成立初期，由于技术水平低，产品附加值低，处于亏损状态。20世纪80年代，李接手后，企业逐渐扭亏为盈，特别是取得药瓶生产许可证后，一度辉煌，员工近千人。近年来，企业利润下降，在环境保护的压力下，很少招聘新员工。随着一些老工人的退休，只有100多家企业倒闭。

前不久，常州市税务局提出“追缴社会保险费”的投诉，使这个小企业成为全国关注的焦点，甚至有了某种“风向标”的意味。

恢复

8月23日，江苏省常州市新北区人民法院作出行政裁定，对常州裕华玻璃有限公司拖欠社会保险费10年，共计180万元予以强制执行。

值得注意的是，早在2017年12月，江苏省常州市地方税务局第五税务所就决定向裕华玻璃有限公司收取社会保险费201万元，但该企业并未全额缴纳。六个月后，国家和地方税收合并，新成立的常州市税务局于7月31日发出绩效提醒，要求裕华玻璃在10天内付清剩余欠款，但仍未成功。直到那时，它才申请法院强制执行。

尽管行政裁决被详细阐述，它仍然引起公众的强烈关注。其中一个重要原因是企业担心国家税收和地方税收征管体制改革后社会保障费用负担加重。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《国家税收和地方税收征管体制改革方案》，从2019年1月1日起，所有社会保障由税务机关统一征收。由于税务机关已经掌握了企业和个人的收入信息，特别是社保费用进入金税三期系统后，拖欠或拖欠社保的行为将无处藏身。

目前，缴费基数的上下限由统计部门上一年度公布的城镇非私营单位在职职工平均工资确定，基数的300%为上限，60%为下限，企业和个人按比例缴纳社会保险费。

但是，长期以来，一些企业为了减少社会保障支出，隐瞒实际工资水平，按照最低工资标准或基数下限缴纳社会保障费，甚至不缴纳社会保障费。

根据第三方机构“51社会保障”发布的《2017年中国企业社会保障白皮书》，中国基础合规企业的比例从2015年的38.34%大幅降至2016年的25.11%，而2017年基础合规企业的比例仅为24.1%。尽管2018年略有上升，但仍未达到30%。可以预见，在税务机关统一征收社会保险费后，缴费基数不达标或按实际工资缴纳社会保险费的企业和个人，将大大增加社会保险支出。

与未来可能出现的“增量”相比，企业担心的是过去的欠款能否收回。

根据当地政府要求，6月15日黑龙江省税务局成立后，省税务局、人力资源和社会保障部、财政部发布的第一号公告为《关于规范企业基本养老保险缴费的通知》，并宣布从8月1日起，将组织全省基层单位开展基本养老保险费征缴专项整治行动。劳务派遣公司、物业保安公司、建筑企业和季节性就业较多的企业应列为重点，依法加强检查和处罚。

在民营经济较为集中的江苏省，常州、连云港(601008)、苏州、南通等地的税务局近日发布公告，对拖欠企业发放社会保障证件。

据《中国新闻周刊》不完全统计，在机构合并后不到两个月的时间里，常州市税务局已经发布了四次公告，涉及2352家拖欠企业。拖欠时间从几个月到十几年不等，拖欠金额从几百元到几十万元不等。

也是在这个时候，裕华玻璃被追回10年，社保金额201万元的消息成为了导火索。

“过去，我没交社保。退休后我只是采取了一次性的方法。我每年都会让几个人退休，压力并不大。”裕华玻璃的门卫说。

常州税务局的一名工作人员向《中国新闻周刊》介绍了事件的来龙去脉。裕华玻璃因环境问题停产后，无法像以前那样缴纳社保。在所有的社会保障项目中，医疗保险是最紧迫的，因此一些工人向社会保障和税务部门起诉企业。此后，税务机关多次与沟通，李也陆续退还了部分医疗保险费。然而，数额巨大，无法在短时间内填补，只能推迟。

就社会保障和税务部门而言，虽然企业被关闭，但社会保障账户不能因拖欠而被注销。随着时间的推移，它们变成坏账，只能由法院强制执行。这样，即使不能填写，也可以申请销户。

"裕华玻璃的社会保障费的回收只是一个例子，并不是普遍的."该工作人员回答说。

比赛

早在各地开展社会保险费征缴的时候，国家税务总局还没有出台社会保险费征缴的相关政策。与以往自上而下的工作不同，此次复苏更多的是地方税务部门在地方政府压力下的行为。

在这背后，各省的起点是不同的。中国社会科学院财经研究所研究员张斌在接受《中国新闻周刊》采访时表示:“黑龙江并没有真正开始实质性的恢复工作，只是在机构合并后以通知的形式告知了自己的职责。在江苏，是因为在以前的审核过程中，发现社保费用没有收取，社保部门通过重新审核以公告的形式通知了拖欠企业。

在国家和地方税收合并之时，许多专家告诉《中国新闻周刊》，中央和地方收入之间的博弈是看似简单的机构合并背后的原因。合并后，原来省级以下垂直管理的地方税务部门划归中央垂直管理，税收也统一纳入中央国库。中央政府和地方政府随后对收入进行分配，这大大减少了地方政府的自由支配财政资源。

目前，社会保险费仍由地方政府统筹。因此，在地方政府收回这些资产的同时，“地方政府想抓住机会增加财政收入”的说法层出不穷。

上海财经大学教授胡解释说:“把社会保险费交由税务机关统一管理，目的是为了明确企业缴纳的税费，最终目的是减轻企业负担。”

据了解，目前我国社会保障费的征收和管理方式有三种。一是社会保障机构的集合，如北京和上海；二是“社会保障核查与税收征管”，如江苏、安徽、湖北等。；第三，税务机关全面负责征收，如广东和浙江。

胡说，目前，包括计划单列市在内的36个省市，有24项社会保障费由税务机关征收。如果是由其他部门收集，我们可能只知道这部分收集的基数，但不可能完全了解和统筹安排这部分成本会对企业产生多大的影响。只有当它们全部移交给税务机关以查明基数时，我们才能为下一步的减费和减负打下基础。

“目前，江苏的社会保障费征收管理还没有完全移交给税务部门。社保部门仍然根据企业申报的信息在系统中计算社保费用的支付。税务部门只负责征收。对于那些已经拖欠，他们只会公布一个通知。”江苏省税务局的一名工作人员向《中国新闻周刊》解释说，“这都是日常工作，以前也做过，没有意外恢复。”

根据常州市税务局的通知，《中国新闻周刊》联系了几个欠款超过10万元的企业负责人，发现很多企业已经倒闭。一位公司规模小于20的小微企业负责人告诉《中国新闻周刊》，他的企业四年前没有申报。几年前，他和几名离开公司的员工因劳资纠纷而诉诸法庭。经过调解，现金补发了几个月的欠薪和社保。但是，对方没有存入社保账户，也没有及时办理裁员手续。结果，公司的社保账户出现了缺口。后来，新员工的社会保障费不得不填补以前的缺口，形成了恶性肿瘤

他曾多次向有关部门报告，但被告知他需要拿到离职员工的证明，以便重新审核。这对他来说不容易，只能拖下去。“每年，我都要处理这个问题。社保和税务部门解释。”企业负责人抱怨道:“后来我生气了，所以我根本没有申报。但是，由于社会保障的差距，企业不能在工商部门取消。现在公司的社保账户是我自己的。在这几十万人中，有7万或8万是我的。我欠我自己的社会保险。你相信吗？”

根据通知，企业需要在接到通知后15天内补交欠款。否则，根据拖欠时间的长短，它将每天支付万分之二或万分之五的滞纳金。也可以在60日内向有关部门申请行政复议，或者在6个月内向法院提起诉讼。

然而，接受采访的几位商界领袖告诉《中国新闻周刊》，他们没有能力在短期内偿还。“如果你失去信任，你就会失去信任。无论如何，我老了，我不会坐火车或飞。”一个自称老了，已经离开常州的小企业主这样说。

《中国新闻周刊》梳理了这些欠款较多企业的工商信息，发现有一些企业因欠税或贷款纠纷被列为不值得信赖的执行者，也有一些涉及劳动争议。

全国政协委员、长期研究社会保障的对外经济贸易大学教授孙洁说，社会保障费由税务机关征收，更大的意义在于实现国家对社会保障费的统筹规划。

目前，我国基本养老保险在各省之间严重失衡。根据国际公认的抚养比率，即参保职工人数与领取养老保险金人数的比率，可以看出养老保险基金的压力。根据去年底发布的2016年社会保障报告，中国城镇职工养老保险的抚养比是2.75: 1，这意味着不到三个人要供养一个人。

在中国，人口流入密集的广东企业的依存度最高，为9.25: 1。福建和北京的抚养比也在5: 1以上，而黑龙江省的抚养比是全国最低的，只有1.3: 1左右。根据2016年社保报告，黑龙江、青海、吉林、辽宁、河北、天津、陕西、湖北、内蒙古、海南和新疆兵团10个省市的应付月数均小于10个月。相应地，据《财经》统计，2017年基本养老保险基金累计余额最大的广东、北京等7个省市占全国余额的三分之二。

近年来，财政对社会保障基金的补贴逐年增加。然而，随着中国人口老龄化步伐的加快，如何实现社会保障的长期可持续性成为中央决策者面临的难题。实现社会保障，特别是养老保险的全国统筹，将成为解决这一问题的突破口。

根据最初的地区计划，社会保障部门负责核实缴费基数，余额较多的省份不太愿意缴费，而余额较低的省份没有收费。税收征管体制改革的第一步是将国税和地税合并，以便明年将社会保障费的征收和管理职能移交给税务部门，并将收入移交给中央政府，从而为实现全国统筹打下基础。

“原有的社会保障管理体制和社会保障费征收管理方式不公平、不可持续，并产生负面激励效应。缴纳合规费的企业反而遭受损失；国家税务总局征收后，公平性和可持续性将得到改善。这是一项积极而正确的改革措施。”9月16日，全国社会保障基金理事会主席楼继伟在中国发展论坛上发言时表示，有条件在统筹精算的基础上适当降低费用，实现精算平衡。

另一只靴子还没有掉下来

每年7月，常州市都会根据上一年的平均社会工资调整社会保障基数。常州一家中小企业的相关负责人告诉《中国新闻周刊》，从2017年7月到2018年6月，常州的最低社会保障基数为2940元。从2018年7月起，新基数提高到3125元。

按照规定的缴费比例，单位承担19%的养老金，8%的医疗保险，0.5%的失业，0.8%的生育和0.7%的工伤，而个人承担8%的养老金，2%的医疗保险+5元和0.5%的失业。如果最低缴费基数为3125元，公司将支付每人每月906.25元和333.13元。

根据她提供的数据，社会平均工资为5208元，按照300%的上限，基数为15625元。也就是说，常州收入在15625元以上的员工，企业每月支付4531.25元，个人每月支付1645.6元。根据最低和最高缴费基数，企业和个人缴费与负缴费之差均为5倍。

“这一次是按照最低支付基数上报的。我没说这不行。”该公司负责人向《中国新闻周刊》透露，她也表达了自己的担忧。“社保部门也说会检查，尤其是税务部门明年会征收。有三个金税，可以查出来，但只有我知道明年七月会发生什么。”

中小企业担心不断上涨的用人成本，对于劳动密集型企业来说，这是一个不小的压力。《中国新闻周刊》试图采访一家拥有1000多名员工的制造企业。另一方董事长的助理非常谨慎，称该企业一直在按规定缴纳社保，没有收到任何调整社保费用的通知。

企业的担忧也引起了中央政府的关注。9月6日，国务院常务会议明确指出，在社会保障征缴机构改革到位之前，各地要保持现行征缴政策不变，同时抓紧研究适当降低社会保障费率，确保企业负担总体不加重，以此来激发市场活力，引导社会向好的方向发展。

在9月18日的国务院常务会议上，李克强总理强调:“要按照国务院确定的不增加企业整体负担的既定安排，确保现行征缴政策的稳定性，在社会保障征缴机构改革实施之前，不得擅自调整。”历史上形成的社会保障费征收不均，严禁集中结算。

据孙洁称，空仍大幅削减社会保障费用，但应根据经济发展、人口密度和其他指标进行衡量。税务部门的职责是尽快找到依据，为中央政府决策提供参考和依据。中央财经大学教授樊勇说:“到明年1月1日，每个人都必须建立社会保障账户，但这并不意味着利率和缴费基数将立即下降。一切都需要在底部的基础上全面计算。”

在这个过程中，如何保证总体税负不增加，并且不影响未来财政收入和社会保障的可持续支出，可能是一个需要深入探讨的难题。

按照既定时间表，2018年12月10日前，社会保障费征收管理职责将由各级社会保障机构移交给税务部门；从2019年1月1日起，各种社会保障费用将由税务机关征收。根据国务院常务会议精神，“在社会保障征缴机构改革未到位之前，各地要保持现行征缴政策不变”，即目前暂停追缴工作，以避免因突击和体育追缴造成企业更大恐慌。

据《中国新闻周刊》采访，一些税务机关最近撤回了追缴通知。

根据江苏省税务局的上述工作人员，在此之前，税务部门只负责为企业收取社会保障费。明年1月1日，新型农村合作医疗和自由职业者的社会保障费也将由税务部门征收。转移支付后，江苏省的社会保障费用收入将会增加，但全省承担这项工作的税务人员数量与以前相比并没有增加。

“目前，主要开展与财政、社保、医疗保险等部门的对接工作。包括建立协调机制、完成数据交换、联合调试和联合测试等。，并为明年1月1日的正式移交作准备。”江苏税务官员说。

目前，移交工作已逐步移交，争取平稳过渡。中国人民大学财政金融学院教授朱庆表示:“在税务机关征税后，在统计数字的过程中，没有缴纳社保的企业通常会在短时间内增加收入，但增加收入后就会下降，最终必须实现动态平衡。”