“未富先老”如何应对（感言）

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解决我国养老问题的根本途径在于大力提高员工的劳动生产率，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，提高全要素生产率

日前，国务院常务会议明确提出，要抓紧研究适当降低社会保障率，确保企业整体负担不增加。

空房降低了多少社保缴费率？关键取决于较低的贡献率是否会导致收入赤字。

社会保险费是按工资的一定比例征收的，这无疑是企业人工成本的一部分。目前，企业压力很大。如果人工成本增加，操作将面临更多的困难。另一方面，国家也应该保障老年人的生活条件，养老金不应该降低，甚至随着物价的上涨而增加。这样，职工基本养老保险制度就面临着一定的收支矛盾。

上述矛盾的根源是我国“未富先老”。我国人均国内生产总值不到9000美元，60岁以上的人口已达到17%以上，老年人口在未来10年或20年内将大幅增加。老年人在退休前创造财富，退休后消费，而财富主要由年轻人创造，这将导致代际冲突。即使在发达国家，面对日益严重的人口老龄化现象，也存在着国家财力不足的问题。

从目前我国城镇职工基本养老保险的财政状况来看，国民收入和支出总体上是平衡的，但各地区之间的收入和支出存在较大差距:一些省份几乎没有余额，而另一些省份(往往是劳动力流入的地区)可以实现“收支平衡，略有结余”。

不同地区养老金负担差异的主要原因是劳动力流动导致不同地区退休职工抚养比不均衡。目前，全国平均水平为2.7∶1，即每1名退休职工有2.7名在职职工，但经济发达的广东省的抚养比超过8∶1，而劳动力大量外流的黑龙江省和吉林省的抚养比分别为1.3∶1和1.4∶1。在供养水平相对较低的地区，养老保险基金的收支矛盾相当突出。

解决养老基金“苦乐不均”的最彻底措施是实现国家统筹，但短期内难以实现。从今年开始，基本养老保险基金中央调节系统将发挥“抽脂补瘦”的作用，对缓解矛盾起到一定的作用，并在今后不断完善。

今后，恐怕还应该增加一般公共预算对基本养老保险制度的补贴，使社会保障费用的负担能够在劳动、资本和消费三个税基之间合理分担。

此外，中央政府已经决定分配一些国有资产来充实社会保障基金。如果这项工作落实到位，也将对缓解矛盾起到积极作用。

从经济学的角度看，解决我国养老问题的根本途径在于大幅度提高劳动者的劳动生产率，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，提高全要素生产率。这样，所创造的物质财富就可以完全满足年轻人的消费和退休工人的养老需求。

(作者是中国人民大学金融学院教授)

人民日报(2018年9月18日，第10版)