柳芳：正制定无人机监管相关规章

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作为联合国的一个专门机构，国际民用航空组织(民航组织)自1944年成立以来，已经走过了70多年的历程。国际民航组织通过制定国际航行/运输的公约、政策、标准和建议措施，促进全球民用航空业的安全和高效运作。自2015年首次当选为国际民航组织秘书长以来，刘芳积极推动制定国际民用航空空标准和建议措施。

9月13日，在成都举行的2018年全球无人机大会上，刘芳接受了《国家商报》记者的专访。刘芳说，国际民航组织已经制定了12000多项载人飞机标准，并正在更新现有的无人驾驶飞行器标准。

谈到工业发展，中国的无人机产业走在了世界的前列

Nbd:近年来，无人机“黑飞”事件频繁发生，带来了安全隐患。你认为它发展中的问题和挑战是什么？

刘芳:无人机产业在空乃至整个社会的民用航空中都发挥着非常重要的作用，但是该产业的发展也给民用航空业带来了巨大的挑战。因此，我们应该思考如何化挑战为机遇，找到解决无人机带来的问题的方法。随着第四次工业革命，无人机被认为是一个新兴产业，需要更新所有现行的国际标准。无人驾驶飞机行业可以安全有序地融入空航空环境，在这个环境中，有人驾驶飞机可以运行，从而为国家、社会和公众提供高质量和安全的服务。

根据国际民航组织目前的定义，无人机分为两部分。首先，大型无人机，涉及人员执照等。，都是按照载人飞机来管理的；第二，小型无人机纳入规章制度不现实，制约了整个行业的发展，带来负面影响。我们希望政府能为小型无人机探索有利的条件、设施和管理方法，从而有效地管理无人机。

Nbd:政府和企业在无人机产业发展中应该扮演什么角色，以促进产业的有序、规范发展？

刘芳:中国在无人驾驶飞行器的制造和使用方面都走在世界前列。在我看来，企业和政府需要密切合作。企业是行业的先锋，在新技术的引进和应用方面走在前列。在这个过程中，政府应该为企业安全有效的运营创造良好的环境，同时，政府应该监督企业确保人员和财产的安全。

就国家而言，每个国家都有一个空.在全球范围内，我们只有一个地球和一个空域。在这个空领域，不仅有人驾驶的机器在工作，而且随着无人驾驶飞行器的增加，无人驾驶飞行器和有人驾驶的机器一起使用。事实上，中国政府和企业在这方面走在了前列，希望继续探索和制定相关规则，使无人机能够在安全有序的环境中运行。

据说国际民用航空组织正在更新相关标准

Nbd:国际民航组织在无人驾驶飞行器的标准化发展方面做了哪些工作？

刘芳:国际民航组织实际上是联合国的一个专门机构。自1944年国际民航组织成立以来，我们在70多年的时间里制定了12000多项国际标准，但这些标准都是针对载人飞机的。

关于无人驾驶飞行器，我们正在更新现有标准。国际民航组织制定的相关标准将由全球192个成员国实施。对于特定国家，一般相关规则由该国制定，国际民航组织不参与。然而，随着无人驾驶飞行器的迅速发展，它给所有会员国带来了不同或相同的挑战。因此，192个成员国请求并授权国际民航组织在2016年开展研究并制定准则。民航组织在听取各国的意见和经验后，将以工作组和专家组的形式进行总结。通过国际民航组织的工作，制定了具有指导意义的指导方针，以确保各国在无人机产业的发展中更加有序和安全。

你对无人机监管有什么看法？你对行业规范的发展有什么期望？

刘芳:在无人机监管方面，国际民航组织目前正在制定相关规定。希望各国能够制定相关的具体规定，国际民航组织也将给出相关的指导方针。对于大型无人机来说，有必要加入我们制定的规章制度，所有国家都应该将国际民航组织的标准作为自己的规定来执行。对于小型无人机，我们也将给出一些指南和一些国家可以使用的工具。它使各国能够利用国际民航组织的指导方针制定自己的无人机管理相关系统和规则。通过国际民航组织的平台，我们将让各国分享各种经验，努力使这些经验得到广泛应用，从而促进行业的发展。