五级书记一起抓 陈年问题逐个解

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近日，辽宁省营口市一家商场的54名业主终于拿到了产权证。2000年，他们购买了商场内的商铺，但由于企业股东之间的经济纠纷，他们无法申请产权证。在上级多次协调下，这个麻烦最近终于解决了。去年5月以来，在辽宁省专项整治中，全省有26万人因各种原因未能办理产权证，全部获得了产权证。

清理整顿常见问题是解决辽宁信访问题的重大举措。去年以来，辽宁省实行了“五级(省、市、县、村)信访，秘书做好党建工作”，信访总量从多年来占全国信访总量的1/10左右下降到今年初的2.5%。今年前8个月，辽宁省市县三级信访总量同比下降30.1%。

减少存款和控制增加，压力就一步步传递到村里的党委书记身上

辽宁是一个信访大省。“现有的许多来信来访都是历史遗留下来的问题，有些是快速发展造成的问题。总的来说，它们都是多年积累的硬骨头。”9月10日，辽宁省信访工作联席会议办公室副主任李在信访工作新闻发布会上说。

2017年底，辽宁省委书记陈秋发提出要落实“五级书记做好党建信访工作”的责任，就像抓精准扶贫，实现全省“减负控增”三年目标一样；今年1月10日，省委常委会议明确指出:“矛盾信访存量每年消化30%以上，到2020年，现有矛盾信访存量将全部解决；信访矛盾的增量每年减少30%以上。

像扶贫一样解决信访问题已经成为辽宁的共识。减少存款、控制信访矛盾增加的工作已纳入辽宁省政府对市政府的绩效考核体系；各市、县(市、区)成立了以党政主要负责同志为组长的三年领导小组，市、县、乡党委政府和有关单位的主要负责同志层层签订责任书，逐步将压力传递到县、村两级书记和职能部门。

一些城市成立了专门的工作小组，积极解决当地的问题，如“难以获得许可证”和“难以上楼”。同时，从当地实际出发，深入调查和解决当地常见的信访和其他利益相关者来信来访的突出问题。

五年前，由于一些单位工作失误，锦州松山新区131户拆迁户无法回迁，涉及资金8亿多元。代市长余学力保一案，多次到现场了解情况，召开专门会议研究解决问题的办法，最后政府一分钱也没有承担，但问题还是顺利解决了。

凌海市金城纸厂改制工人上访问题涉及2200名工人，是锦州市头号上访问题。锦州市委、市政府两位主要领导共同承办此案，多次深入实地调查研究，现场接待职工代表，当面了解他们的要求，现已形成解决方案。

截至今年8月，辽宁省共交办信访案件27205件，结案5266件，结案率19.36%。

建立分类账，集中精力解决常见问题

“做好信访工作的关键是解决矛盾，解决问题。”辽宁省委主要负责人强调。

辽宁省有关部门和各地要突出问题导向，把重点放在信访的重点领域、重点群体、重点问题和重点人员上，以解决积累的信访案件，减少信访存量，处理好源头问题，控制信访增量。

“共同的问题是我们的重点。”例如，李说:“例如，出售的商品房不能办理产权证，国有土地上的房屋征收和城市房屋征收的遗留问题。”

对此，辽宁省建立了“普通信访台账”，并制定了解决办法。省信访部门利用大数据找出10个方面和29个省级常见信访，并提交给相关省级单位研究解决意见；引导市、县(市、区)建立同级矛盾信访账户，使省、市、县各级矛盾信访存量“一清二楚”。

省政府有关部门建立了问题台账，制定了解决方案，推动了省级普通信访问题的解决，如已出售商品房不能办理产权证、国有土地上的房屋征收以及城市房屋征收遗留问题等。

人们从产权证书中受益最多。一些开发商没有按照土地或规划部门批准的用途建房，开发建设单位手续不全，开发建设单位超出规划占用建设用地，甚至一些不良开发商出售一房两房...这些原因导致居民只申请房产证而不申请土地使用证，有的甚至连两个证都没有。虽然许多人住在房子里，但他们不能获得产权证，所以他们不能定居。因此，孩子们不能上学，房子也不能交易。

为了集中解决历史遗留下来的住房建设问题，为人民办理产权证扫清障碍，从去年开始，辽宁省地方政府共出台了52个相关政策文件，许多地方“先申请许可，后收回，再追究责任”，最终解决了26万人的产权证问题。

锦州市委、市政府主要负责人分别多次主持会议，研究解决常见信访问题。经过广泛调查研究，市委、市政府提出了政策解决方案，解决了5个城区35个项目3.9万多户商品房住户入住后无法办理产权证的问题。

风险评估，控制信访矛盾的增加

在《五级信访中秘书做好党建工作》中，各级党委书记是主要责任人，他们如何履行职责直接影响到工作的成效。

抚顺市委常委、望华区委书记田野说，县(区)委书记在承上启下中起着关键作用。“是的，作为一个执行者，他执行上级的部署，盯住核心指标，强制有效地执行各种任务；中间，作为全区信访工作的推动者，认真履行第一责任人的职责，进行部署、调研、协调和监督，每月抽出固定时间进行走访和走访，加快问题解决的进程；相反，作为领导者，通过把握压力传递，将更高层次的要求及时传递到所有乡镇和社区(村)，守住了第一道防线。”

各级政府和职能部门重视源头预防，有效减少了因信访引发的矛盾和纠纷。

今年以来，沈阳市对全市137个民生工程和重大决策进行了社会稳定风险评估，评估项目均未引发大规模集体上访。

在朝阳市所有项目开工前，信访部门将评估项目是否存在稳定风险，是否存在潜在的上访可能性，是否符合所有程序，相关规定是否与政策相违背。如果信访部门认为没有问题，即使审核通过，项目也可以启动；如果信访部门发现有问题，该项目不能启动。新建房地产项目风险预评估和审计有效控制了新拆迁信访事件的发生。

李说，今后要把增加信访矛盾放在更加突出的位置，督促各地严格落实社会稳定风险评估机制，最大限度地减少“有决定就有信访”的问题；要加强责任追究，对于因乱作为和不作为造成的信访问题，要按照有关规定严肃追究责任。

《人民日报》(2018年9月17日，第11版)