天然气发展机遇与压力并存

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■2018年能源转型高层论坛综述■我们的记者盘瓠

8月25日，由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主办的2018年能源转型高层论坛在北京举行。当天下午，在“天然气与智能能源在互联网上的创新与改革”分论坛上，原中国石油天然气集团公司副总裁、中国科学院院士贾承造，中国华电集团上海分公司党委书记、教授级高级工程师应广伟，江苏省交通厅副厅长梅，潘继平， 国土资源部油气资源战略研究中心研究室主任、中国石化集团联合石化公司市场战略部副总经理王佩、清华大学能源互联网创新研究院副院长高锋等专家学者分别致辞

在以“互联网+智能能源”为主题的演讲中，应广伟表示，在新一轮全球科技革命和产业转型中，互联网理念、先进信息技术和能源产业深度融合，推动了能源互联网新技术、新模式和新业态的兴起。能源互联网是推动中国能源革命的重要战略支撑。提高可再生能源的比重，促进石化能源的清洁高效利用，提高综合能源效率，促进能源市场开放和产业升级，形成新的经济增长点，提升国际能源合作水平具有重要意义。

随后，《中国天然气发展报告(2018)》白皮书(以下简称《发展报告(2018)》在会上发布。贾承造解释了《2018年发展报告》，并表示2018年中国天然气仍将快速发展。

根据《发展报告》(2018年)中给出的数据，2018年中国天然气的性能消耗预计约为2710亿立方米(不包括香港和澳门的天然气供应)，同比增长13.5%，增速略低于2017年。其中，工业燃气将大幅增长，消费量约为900亿立方米，同比增长18.4%，占33.2%；城市燃气和天然气发电仍保持快速增长，分别消耗约1050亿立方米和500亿立方米，分别占38.7%和18.5%；化工气体消费形势依然低迷，约260亿立方米，占不到10%。预计到2020年、2030年和2050年，天然气在一次能源消费结构中的比重将分别提高到10%、14%和15%左右。

对此，潘继平在主旨发言中表示，中国目前的天然气安全形势越来越严峻。根据目前天然气发展持续增长的趋势，预计到“十三五”末，国内天然气生产与供应的差距将会更大，供应保障压力将会更大，安全形势将会更加突出。“因此，我们迫切需要增加国内资源的开发，促进天然气生产和供应的大幅增加。”

同时，他还就推进油气资源开发过程中可能出现的问题提出了四点建议，如资源质量下降、勘探开发投资下降、油气改革后政策体系不完善等。

一是要持续有效推进上游市场化改革，构建完全竞争、多元化的油气勘探开发市场体系。其核心是以市场为导向，促进油气矿业权流转，不断引入竞争，增加投资，盘活存量。

其中，潘继平还就如何实现油气采矿权市场化转让提出了六项措施。首先，要建立油气采矿权二级交易市场。第二，加快地质调查，促进竞争和矿业权转让的正常化。三是推进主辅油气上游分离，形成真正的勘探开发工程技术服务市场。第四，要加强监管，完善监管体制和机制，充分发挥地方作用，加强专业监管队伍建设，完善监管依据和标准，确保资源合理开发，保护生态关系。第五，合理分配油气资源开发收入，鼓励和支持地方政府通过多种方式开发资源，保留和征税地方，实现互利共赢和共同发展。第六，要加强和完善油气勘探开发投资评估机制，适度降低相关经济指标，预留容错空.

第二，进一步对外开放，完全取消陆上和海上两个对外合作的特许经营权，考虑完善合同等方式，保障油气资源国家所有者的权益，从而促进发展，增加储量和产量。

第三，加强重大理论、关键技术和装备的研发，大幅降低成本，促进资源规模经济发展。

第四，完善油气资源开发政策，促进资源开发与生态环境保护协调发展。例如，含水率超过90%的老油田开发税率大幅降低；加大对重油、致密油、致密气、页岩油气、煤层气等非常规资源开发的减免税支持。，并考虑免除资源税；继续实施煤层气和页岩气补贴政策，对致密气、致密油和页岩油的开发给予适当补贴；协调合作勘探开发油气资源，确定自然保护区生态红线，将促进保护中发展、发展中保护。

国家能源局石油天然气司副司长李英华对会议进行了总结，并表示，从能源发展趋势来看，从传统能源向可再生清洁能源的转变迫在眉睫。随着清洁能源需求的快速增长，以天然气产业为主导的可再生清洁能源产业发展面临前所未有的压力，转型任务艰巨。因此，要进一步完善各种能源领域的生产、供应、储存和营销体系建设，加大上游勘探开发力度，确保我国能源安全，帮助我国生态文明建设。