秭归建筑业驶入高质量发展快车道

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党的十八大以来，湖北省秭归县政府努力构建新型的政商关系，为企业转型发展服务，全县建筑业进入高质量发展的快车道。截至目前，全县建筑企业总数已达39家，其中建筑总承包企业31家，专业承包企业7家，劳务分包1家，一级资质3家，二级资质17家，三级资质11家，涉及建筑、市政、公路、水利水电、机电施工5个总承包序列和13个专业承包序列。到2017年，建筑业的建筑总产值将达到40亿元，利税将达到2亿元，将有1.5万农民工就业，这将成为促进县域经济发展、增加农民收入和致富的重要支柱产业。

完善顶层设计，规范建筑市场发展环境

2013年5月，CPPCC秭归县领导一个专题工作班进行了一年多的调研，形成了关于建筑业发展的专题调研报告，引起了秭归县委和县政府的高度重视。2014年6月，县政府发布了《关于加快建筑业发展的意见》，确立了“坚持培育和扩大市场主体，大力支持城市建设”的总体思路。通过不断加强政策引导，规范产业发展，完善产业体系，优化发展环境，全县建筑业蓬勃发展。

同年8月，秭归县成立了县建筑业发展领导小组和办公室，召开了县建筑业发展会议，掀起了秭归县建筑业发展的高潮。三年来，县委、县政府每年都主持召开一次建筑业发展会议，每年组织一次企业法人外出学习考察。在一年一度的县“两会”和县经济工作会议上，上缴税收1000万元以上的县属建筑企业将在会上发表典型讲话，表彰和奖励做出突出贡献的企业，进一步激发企业的创业热情。

为进一步规范政府投资住房建设和市政基础设施项目的招标评标活动，确保工程质量和安全，提高建设资金的投资效益，根据省、市行业主管部门的要求和现行法律、法规和规章，由县住房和建设局牵头，公共管理部门积极参与组织修订和颁布《秭归县住房建设和市政基础设施项目招标评标办法》。在招标过程中，推广了招标文件的示范文本，实现了招投标，在不同的地方实施网上评标，使更多的潜在投标人能够参与公平竞争。“十三五”以来，为响应“大众创业创新”的发展要求，秭归县委、政府不断加大对建筑企业创新的支持力度，引导和鼓励企业创新转型，提升企业核心竞争力。

加强自身建设，引导企业持续健康发展

在加快建筑业发展的同时，秭归县委、政府高度重视建筑企业自身的能力建设和管理，引导企业按照法律法规实施转型升级，走可持续发展之路。

近年来，秭归县利用全国“安全生产月”、“质量月”、“法制宣传日”等机会，广泛开展了《建筑法》、《安全生产法》等建筑行业法律法规的宣传教育活动，多次邀请省市专家到秭归县举办“建筑企业资质等级标准”等相关标准规范专题讲座，营造了建筑行业遵纪守法的良好氛围。

自去年以来，全县组织了10多次有关法律法规和专业技能的培训和讲座，发放宣传资料2800多份，涉及全县40多家施工企业2000多人，引导各企业自发组织开展了30次宣传活动，并将宣传活动推广到所有施工项目部、施工队和现场工人。专门聘请县纪委监察局领导就新形势下如何加强廉政道德教育，如何构建“亲”与“清”的新型政商关系进行专题辅导讲座，引导企业进一步加强自身建设和行业自律，规范市场行为建设，营造可持续健康的市场环境。

两年来，秭归县委、政府通过座谈会、工作会议等形式，加强了对建筑企业主要管理人员的指导教育，增强了企业负责人参与国家事务管理的意识，增强了企业的社会责任感。积极加强建筑业在社会经济发展中的重要地位和建筑企业的积极宣传。随着建筑企业实力的不断发展壮大，企业的社会地位、政治地位和社会影响力也有了显著提高。目前，全县乡、县、市三级有10余人代表一名委员，参政能力和水平进一步提高。

创新行业监管模式，积极服务企业转型发展

十八大以来，秭归县政府按照国务院行政审批制度改革和“发布、管理、服务”的要求，着力创新行业监管方式，结合省住建部“面对面、倾听期望”的走访活动，积极开展为全县建筑企业发展壮大服务的各项工作，充分认识企业发展规划和资质升级的需求，解决企业发展的问题。引导企业从单一的房屋建筑资质向多个专业领域的合理布局转变，向专业化、精细化、特色化、新方向发展。近年来，引导一批企业增加公路、水利、园林、环保工程等专业资质，形成了施工总承包企业、专业承包企业和专业运营企业全面协调发展的框架和格局，进一步增强了企业的技术实力，提高了企业的市场竞争力，为企业“走出去”发展奠定了坚实基础。

建设工程施工许可制度是《建筑法》规定的开工建设的基本制度，是加强建设活动监管、维护建筑市场秩序、确保建设工程质量和安全的源头。

在规范施工许可监管方面，秭归市实施了“四严”的具体要求:一是严格控制许可条件。第二，严格的程序。第三，严格审查资金落实情况。第四，严格查处违法建设。

引领建筑业发展，支持企业做大做强

三年来，根据秭归县政府关于加快建筑业发展的意见，先后实施了一系列扶持和激励政策。

对新提拔的一级和二级施工总承包企业，将分别按100万元和20万元的标准进行奖励，全县将兑现奖励资金540万元；

全县建筑企业将按当地实际财力的20%给予奖励，全县将兑现近300万元的奖励资金；

全县所有不到200万元的非国有投资项目都是由县属建筑企业邀请的。截至2017年6月，全县共搬迁扶贫招标项目125个，总承包金额2.8亿元的项目全部发包给了县属企业建设；

会同县人力资源和社会部门，开辟企业初、中、高级专业技术职称评定绿色通道，降低建筑企业工伤保险缴费标准；

从县属建筑总承包企业引进专业技术人才，视同县属规模企业，纳入秭归县“人才之家”购房和“人才公寓”住房分配管理范围，享受工业企业同等待遇；

县委、县政府将在大力推进建设“建筑工业园”，建立建筑企业总部基地和企业仓储基地，进一步改善企业办公环境和条件；

建立建筑企业资质升级(增加)县级专家集中分流等制度和方法，进一步提高服务效率和质量，为企业发展创造更加便利和有利的环境。

在培育龙头企业方面，秭归积极鼓励和支持企业完成提升施工总承包一级资质的任务，实现提升一级资质“零”的突破。经过两年的筹备和申请，全县三家二级建筑总承包企业顺利通过住房和城乡建设部资质升级考试，实现了晋升一级资质的总体目标。目前，他们已经拥有公路桥梁、房屋建筑和市政工程三个专业类别的施工总承包一级资质。在一流企业的引导和带动下，充分发挥县建设协会的协调和服务功能，鼓励和支持县域建筑企业继续加强资质升级和追加项目，为建筑业的长远发展提供有力保障。