云南：将“旅游革命”进行到底

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■邓道勇

去年4月，云南出台了22项“历史上最严厉的措施”，以铁腕手段整顿旅游市场的混乱局面。日前，云南省政府召开新闻发布会，宣传“旅游革命”，通报和介绍云南推进“旅游革命”的背景、任务和措施，希望将“旅游革命”进行到底。

当一个地方政府想要在一个行业开展一场高调的“革命”时，人们不禁要问，云南旅游业发生了什么？为什么是革命？

20世纪70年代末以来，云南旅游业经历了初步发展、加速发展、支柱产业建设、旅游“二次创业”和旅游强省建设等重要发展阶段。，并发展了一条符合云南实际的旅游发展道路。

总的来说，云南旅游业起步早，发展快。它率先创建旅游目的地、建设景区、开发特色旅游产品、营销和宣传旅游品牌，并在全国率先形成了具有品牌效应和影响力的“云南体验”，一度成为中国旅游业发展的领跑者和排头兵。

然而，“十三五”以来，随着全球旅游和大众旅游时代的到来，面对日益激烈的国内外旅游市场竞争，云南旅游业不仅面临着难得的发展机遇，而且面临着传统旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益低下等突出问题。

落入一个奇怪的圈子

"旅游市场秩序的整顿陷入了一个怪圈."在谈到云南旅游业存在的主要问题时，云南省政府副秘书长李贵表示，近几年来，云南旅游投诉居高不下，在《人民日报·旅游315投诉平台》上，旅游投诉占全国旅游投诉总量的60%以上。投诉数量居全国前列，“不合理低价旅游”现象普遍，欺凌屠宰顾客、“零负团费”等各种违法违规行为屡禁不止。云南旅游市场一度陷入“补救-反弹”

在“不合理低价旅游”的非正常商业模式下，形成了“恶钱驱逐良钱”的现象，合法合规经营的企业难以生存，成为云南旅游业的废墟。

2017年4月15日，云南省发布了22项“历史上最严厉的措施”。据报道，经过各方一年来的努力，旅游市场秩序整顿取得了明显的“两个不，一个下降”的效果，即原来以压倒性伪装的低价游基本消失，原来无处不在的、明目张胆的强制购物现象基本消失，原来的高单挑旅游投诉大幅下降。然而，一些变相和隐蔽的“不合理低价旅游团”仍时有出现，变相安排购物、违反诚信等欺诈行为时有发生，表明云南旅游市场的混乱局面尚未完全根除。此外，云南旅游资源优势没有得到充分发挥，旅游业转型升级迫在眉睫。

拉开“旅游革命”的序幕

针对云南旅游业存在的突出问题和严峻形势，云南决策者决定以更大的决心、更大的力度、更严格的标准，发动一场全新的“旅游革命”，从根本上改变和创新传统的发展理念、发展方式和发展模式，解决长期积累的问题和深层次矛盾，彻底整顿旅游市场，促进旅游业转型升级，实现云南旅游业的高质量发展，把云南建设成为世界一流的旅游目的地。

8月4日，云南省政府召开了推进“旅游革命”的动员大会，云南省省长阮成发作出了推进“旅游革命”的全面动员部署。

云南省旅游委员会主任于帆表示，要继续深化旅游市场秩序整顿。首先，根除“不合理的低成本旅行”。旅行社被依法吊销营业执照，导游人员被依法吊销导游证，商店被依法关闭。二是加强对旅游团队运作的监管。旅行社应编制并填写接待旅游团队的电子旅游计划，该计划应明确团队的运行路线、停留地点和时间等信息，告知团队所有游客，并上报统一管理平台。第三，严厉打击与旅游相关的违法犯罪活动。

据了解，在这场“旅游革命”中，一个重要的内容就是构建云南旅游信用体系。一是建立旅游服务“云南标准”。二是建立旅游服务评价体系。建立由标准指标(政府评价)、质量指标(专业评价)和经验指标(游客评价)组成的旅游企业信用评价体系。三是建立旅游服务的动态管理机制。对在云南省开展旅游经营活动的旅行社、导游、景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等旅游相关企业进行诚信评价，形成优胜劣汰的机制。同时，要提高旅游供给能力，重构旅游管理机制。

目前，根据全区旅游业发展的要求，云南正在加快旅游产业的整合与发展，提供更加精致差异化的旅游产品和更加舒适放心的旅游服务内容，从粗放低效模式向精细高效模式转变，从景区内部管理向依法综合治理转变，从单一景区建设向综合目的地服务转变，推动整个旅游业的革命性转变。 将资源优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势，将青山绿水转化为金山银山。