治理之道：让金融更好服务区域经济一体化

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中国经济正转向高质量发展，这就需要越来越多不同于以往的有效金融服务。这使得金融在现代经济中的核心作用更加突出。因此，金融职能需要从强调资源集中向促进资源优化配置转变，在实现自身职能转变的同时促进经济转型。从本质上讲，这是为了使金融更好地服务于实体经济，这主要表现在更好地服务于长三角区域经济一体化。

要实现金融与区域经济的深度融合，关键是金融业要倾斜，发掘当地实体经济的内在价值，在信用的基础上开发合适的金融产品和服务。金融业只有把握国家和地方经济发展的脉搏，才能抓住机遇，找到新的经济增长点。另一方面，金融业只有深化对自身功能的认识，才能抓住经济转型发展的机遇，更好地服务实体经济，加快自身发展。当前，要实现金融功能的转变，当务之急是转变金融思维，从注重增量转向存量与增量并重，从注重金融资产转向注重金融资源。应当深刻认识到，金融的功能不是形成缺乏活力的金融资产，而是使金融资产流动，与实体经济相联系，成为经济发展的有用金融资源，在与区域经济共同增长的同时实现自身的良性发展。上海金融中心的建设不仅要注重机构和业务的集中，更要注重提供有效的金融服务，从而更好地实现金融功能。充分发挥上海金融中心的作用，更好地服务长三角经济一体化。目前，我们可以积极探索以下三个方面。

探索基于事件和事件的市场化职能监管。严格的金融监管在很大程度上与金融市场无法有效区分“好人”和“坏人”有关。严格的监管是必要的，但是过于严格的监管会降低金融体系的活力。上海金融法院的设立可以提高金融案件的审判效率。如果反洗钱系统同时得到加强，它可以在金融系统之外提供一层甄别和威慑，使更多的合法资金能够进入金融系统。这样，金融监管就可以在最大限度保持金融体系活力的前提下保持金融稳定。这不仅可以为我国金融监管提供有益的思路，还可以有效促进长三角的经济活力和一体化进程。

探索基于区域经济一体化的供应链金融建设。区域经济一体化是指在区域内形成一个有机联系的“经济生态”，并在此基础上创造“生态价值”和信用。企业可以获得信用基础和财务支持，只要他们证明他们在这个生态中创造价值。这有助于解决大量中小企业因缺乏抵押品而难以获得融资的问题。政府相关部门可以利用信息技术，与核心企业和金融机构建立一个集信息流、物流和资金流于一体的动态数据供应链系统。这不仅有助于解决中小企业的融资问题，还能促进区域经济一体化。

探索构建区域金融风险防范机制。金融生态是区域经济发展的重要公共产品。违约事件往往会破坏金融生态，影响地区金融和经济发展。只有控制好风险，才能更好地发挥金融功能。因此，可以探索构建长三角区域风险防范机制，包括联合监控、信息共享甚至设立区域风险防范基金，以避免违约事件和流动性冲击导致的区域风险扩散。

干部是加强上海金融中心建设，使金融更好地为长三角经济一体化服务的决定性因素。目前，许多干部仍有“能力恐慌”。一些来自实体经济部门的地方财务管理干部容易陷入原来的常规，注重吸引投资，忽视金融服务和金融职能。因此，他们努力吸引“金凤凰”，而金融和地方经济发展仍然是两张皮。要充分发挥金融作用，通过金融职能转变促进实体经济转型，地方金融干部就要提高思想认识和行动能力，要把国家战略定位、金融素质和地方工作经验深入结合起来。

(作者是上海市黄浦区常委、副区长)

人民日报(2018年8月16日07版)