探寻长江经济带生态保护困局解锁密钥

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■我们的记者王彩娜

“这似乎是一个技术问题，一个环境问题，但实际上是一个治理问题。”面对长江经济带的生态保护，如何构建环境保护、生态和民生的治理网络？

由中国管理科学研究院公共管理专业委员会和中产阶级金融研究所联合主办的长江经济带生态保护高层研讨会日前在北京举行。国务院发展研究中心企业研究所副所长、北师大新兴市场研究所所长胡必良、国家行政学院公共管理教研室教授朱、中国管理科学研究院副院长乔仁义等与会专家学者在多角度分析的基础上，探讨了破解长江流域生态困境的途径。

长江经济带的生态保护有着长期的障碍。张文魁认为，仅仅依靠政府的主动性或某些官员的意识是不够的，还需要依靠民间力量来凝聚更多的力量。

追随者是

"我希望以一些客观的方式唤醒全民的环境意识."《北京科技新闻》总编辑童庆安介绍了“我为我的家乡测量河流”项目，称该项目被选为2017年环保先锋的贡品。

据童庆安介绍，“我为我的家乡测量河流”是由媒体发起的。通过以大学生为代表的公众参与和专家咨询指导，结合实地调查、抽样检测，最终形成了一份报告和一系列报告，引起了社会各界的关注。

数据显示，自2015年启动以来，已有188名志愿者参与了“我为我的家乡测量河流”项目，并发放了2，180份问卷。调查结果表明，仁中市的感官知觉与实际数据不一致，化学污染比想象的严重得多，治理方法上存在应对检查的现象，环境保护与经济发展之间还有很长的路要走。

在环境保护方面，中国管理科学学会公共管理专业委员会执行秘书李冰冰也在坚持。他曾经组织并号召媒体和自动驾驶俱乐部成员积极宣传新的环境保护法。

在组织参与长江环保志愿者活动时，李冰冰曾经问过企业主，“用先进技术升级改造企业有可能吗？”

企业主的回答非常直截了当，充满了无奈。“我们负担不起这笔钱，而且政府支持资金也不到位。这是一个口号。等待我们的不是关闭，逮捕或饿死。”

李炳兵表示，长江经济带有1.3万家规模以上企业，石化行业产能占全国的一半。目前，长江有300多种有毒污染物，排放量超过250亿吨。

探究根本原因

通过对大量实际案例的综合分析，童庆安认为河流污染的根源在于周边化工企业布局不合理，在生产过程中对附近水源造成了严重污染。

在现场看了三个实际案例的介绍后，胡碧良说:“这还是很让人难过的。问题在哪里？”

胡必良认为，长江经济带的发展是一个区域可持续发展的问题，应该实现“经济”和“生态”两条腿走路。然而，过去更多地强调经济发展，而忽视生态发展，导致发展不平衡。“不平衡的发展最终将是不可持续的。这不仅是长江流域面临的问题，全国其他地区也存在类似问题。”

朱也持类似观点，他补充说:“今天中国的环境问题不是一个技术问题，而是一个超越技术层面的制度问题。”

朱承认，长江经济带的经济发展差异很大，地方治理水平差异很大，官员的利益差异很大。“这与政府机构现有的运行模式密切相关，环保治理不容乐观。”

“有效的治理必须让市场、社会和国家都发挥作用。”朱认为，从现代社会发展的角度来看，社会组织的发展是完善社会治理体系的关键。“就摆脱困境而言，下一步是完善治理体系，必须考虑如何充分发挥国家、社会和市场三大主体的协同作用。”

乔仁义强调，环境问题首先是发展问题。“从低发展阶段到高发展阶段，我们必须经历一个阶段。我们正处在这样一个阶段，或者说我们已经过了临界点，已经到了解决问题的阶段。”

同样，乔仁义认为中国的环境问题不能完全由政府来解决，他希望公众的环保意识能够觉醒。

建议和提议

"我们必须在一定时间内找到解决这一困境的办法。"根据国际经验，胡必良建议，首先，建立生态经济一体化发展模式或协调发展模式，形成良性互动发展。

二是调整沿江经济结构。“要根据长江水系健康保护和长江生态保护的要求，发展新的经济形式。”

第三，要有效利用长江沿线的资源，特别是有效利用能源。

第四，要落实绿色发展理念，特别是在有水系的地区，建设智慧长江生态保护区，包括发展智慧城市、智慧社区和智慧区域。

第五，空沿江地区的结构布局要合理。例如，大、中、小城市要合理布局，不能大量集中，否则自然资源压力太大。

更重要的是，“治理”，胡必良认为，“长江经济带涉及的省、自治区、直辖市较多，行政区划明显。因此，有必要进行治理结构改革，形成新的治理结构和治理模式，如成立长江经济带管理委员会。通过这种组织，我们可以统一和协调特殊工作。”

为了更好地促进环境保护事业的发展，朱提出要注重理性公民的培养，强调人民的首创精神，为公共环境做出贡献。