陕西旬邑县积极探索金融扶贫新模式

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记者雷和平、通讯员周林、石义安杜雷报道，近年来，陕西省旬邑县积极开展金融扶贫，初步形成了金融扶贫“四带动四发展”的新模式(即政策金融带动教育发展、商业金融带动产业发展、支持性金融带动农村发展、互助性金融带动农民发展)，在服务贫困地区和贫困人口方面发挥了较好的作用。

旬邑县是国家级贫困县，经济基础薄弱，脱贫任务艰巨。针对旬邑县的现状，2018年初，农业发展银行咸阳分行依托总行新出台的教育扶贫贷款办法，结合全县教育扶贫项目计划，开展政策性金融支持对接，积极加强与县政府、地方教育局、扶贫办等的协调配合。，并在一个月内完成了旬邑县改善教育扶贫基本条件项目贷款的报批工作。覆盖全县10个镇(街道办事处)的97所中小学、幼儿园的校园基础设施建设、校园文化建设和安全设施，直接服务24633名学生，惠及旬邑县115个重点贫困村、11627户贫困户和37880名贫困人口。

在贷款审批方面，农业发展银行咸阳分行创新了工作方法和手段。全省首次以财政涉农综合资金为还款来源，以政府授权的自营企业模式开展贷款评估，以省、市、县联合考核的形式全面开辟了项目的“绿色通道”，对县域教育产业的长远发展起到了重要的支撑作用。

旬邑县金融机构按照“扶持龙头企业、带动贫困户、辐射贫农”的思路，不断丰富“企业+贫困户”、“大养殖户+贫困户”、“家庭农场+贫困户”、“现代农业园区+贫困户”等模式，创新推出“致富贷款”、“行业扶贫贷款”、“青年创业贷款”、“优质果园抵押贷款”等信贷产品，支持肖伟。 通过将工业扶贫企业的帮扶效果与贷款申请额度挂钩，建立了贷款企业和贫困户的扶贫机制，广泛发展了“大家庭小家庭”、“强家庭弱家庭”等扶贫模式。 截至2017年底，全县共发放工业扶贫贷款1.37亿元，扶持16家企业，发放贷款8080万元，扶持8个现代农业园区，发放贷款3209万元；支持省、市、县成立25个专业农户，发放贷款540万元；扶持18个家庭农场，发放贷款1097万元；扶持8户养殖大户，发放贷款459万元；支持10个专业合作社，发放贷款279万元，有效解决了贫困企业和贫困户的资金需求。

为支持县域引进的“文猪养殖”产业发展，当地金融机构与农牧局签署了“文猪养殖”贷款担保合作协议，推动政府设立100万元专项信用增级基金，并与“银行+企业+公务员+贫困户”担保模式挂钩，带动贫困农户脱贫致富。

当地人民银行也充分发挥扶贫再融资的定向支持作用，及时向旬邑联盟发放了7000万元扶贫再融资。14家企业利用扶贫再融资资金购销苹果2680万斤，实现销售收入1.0241亿元，带动10个乡镇和1300户贫困户增收278.8万元，为106户贫困户提供就业岗位，实现工资收入135万元，人均收入1.27万元。

目前，旬邑县共有129个村级互助会，覆盖全县70%的行政村和所有贫困村，成员6000多人。“作为金融扶贫的有益补充，‘互助基金担保贷款’有效地满足了贫困人口扩大生产和经营的资金需求。”旬邑县基层政府相关人士告诉记者。