发改委加速资质审批 没过核准的产能项目都属违规

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原标题:国家发改委加快“资质”审批，重启新能源汽车“新老合作”

封闭的汽车认证之门正在改变预期的竞争格局。到目前为止，新能源汽车投资项目的审批已经暂停了一年多。为了在取消补贴和合资品牌进入市场之前抢占先机，新车制造商们迫不及待地在重启后排队等待批准。与传统汽车制造商合作进行代工生产，收购合格的“壳”企业，申请自己的资质，正成为新汽车制造商的首选。另一方面，传统汽车公司放开手脚，开始利用制造环节主动抓住新的机遇。

“我们年底会有汽车销售，但我们不知道要等多久才能拿到我们申请的资格。”奇异汽车首席执行官沈表示，今年4月，电动汽车初创企业奇异汽车与北汽集团子公司新能源达成合作，沈并未回避。合作的重点是借用BAIC的资质，通过BAIC代工生产奇异车型。BAIC最近的行动似乎更加积极。在今年6月18日与全球汽车零部件巨头麦格纳建立合资企业后，这家合资企业被认为是汽车行业的“富士康”。BAIC新能源党委副书记、发言人连庆丰在接受媒体采访时表示，一些中国汽车企业需要高质量的生产服务，“它们都有可能成为合资企业的潜在客户。”

与奇点汽车同步，百腾汽车也宣布已收到一汽集团的投资，并于7月与一汽集团签署了产业链深度合作协议。在此之前，许多电动汽车初创企业都与传统汽车公司达成了合同协议，甚至连新车公司之星威来的新车尾都被贴上了“江淮威来制造商”的标签。与此同时，由于新能源市场第一轮淘汰竞争的结果，收购合格企业已成为新的汽车制造企业获得出生许可的另一种方式。今年7月初，网吧宣布通过收购西湖汽车获得了suv生产资格。业内更多潜在的收购也在推进。

从这个角度来看，暂停批准投资项目的官方意图也正在实现。“如果你能合作，你就能合作。”一位与NDRC关系密切的专业人士表示，汽车项目主管部门欢迎新建汽车制造企业与传统汽车制造企业合作，鼓励落后产能的兼并重组，严格控制不能增加行业效益的新增产能建设。这也反映在新的产业政策中。

然而，新的汽车制造企业并没有放弃拥有自己生产基地的“雄心”。目前，至少有十几家主流新型汽车制造企业已经或正在建设生产基地，60至70家新能源汽车初创企业中，只有6家获得了NDRC方面的投资项目批准。

《经济观察报》独家获悉，《汽车产业投资管理条例(征求意见稿)》正在最后审批过程中，一旦该条例正式实施，新能源汽车投资项目的审批将立即重启。

新车公司的资格是“追逐战争”

七月中旬，谣言满天飞。苦苦挣扎多年的天津一汽宣布转让一汽华力100%的股权，随后刚刚成为一汽合作伙伴的电动汽车初创企业百腾汽车(Baiteng Automobile)在收购名单中获得第一名。BAIC和全球零部件巨头麦格纳的合资企业引发了人们的猜测，即这家合资公司可能会为奇点汽车和网络汽车巨头滴滴出行生产汽车，然后在汽车行业启动“富士康”模式。

一汽李霞(3.760，0.06，1.62%)随后否认了百腾汽车收购一汽华力的猜测。至于BAIC建立合资铸造厂一事，BAIC答复《经济观察报》说，目前还没有最后结论。但是，“BAIC作为新能源汽车产业的领导者，不会以‘开放共享’的理念改变其支持产业快速发展的目标。”

所谓的谣言不是空.从今年4月开始，百腾汽车与一汽集团签署了战略合作投资框架协议，到6月，一汽集团参与了百腾汽车的B轮融资，并于7月3日签署了战略合作框架协议。双方确认将在平台技术、投资入股、零部件采购以及智能网络化汽车产品的开发、生产、销售和服务等领域开展深入合作。在这一揽子合作中，帮助百腾获得生产资质是最重要的课题。

与百腾成为“接班人”相比，BAIC的合资铸造计划似乎有更多的背景支持。最近，北汽集团董事长徐和谊亲自宣布，他将从今年7月31日起停止在北京销售BAIC燃料汽车。BAIC的自有品牌一直处于弱势地位，所以这一决定并没有让业界失望。作为北汽集团向新能源汽车领域转型的第一步，可以说，北汽集团抓住了行业机遇，利用剩余的自主品牌能力与新成立的汽车制造企业签约。毕竟，北汽集团的子公司BAIC新能源已经成为一个成熟的行业，并在行业中牢牢占据领先地位。BAIC完全停止生产燃料汽车后，将会有更多的多余产能，也有许多新能源汽车初创企业没有获得生产资格。

如果一个投资项目未获批准，就意味着它不能生产或销售。在今年4月首次高调集体亮相北京车展后，新车制造商开始进入新车下线和上市阶段。今年6月新补贴政策的实施也增加了新能源汽车制造商的危机感。前期已经投入了一百亿元，但是生产资质还很远，这就像烹饪材料都准备好了，但是没有火。

另一方面，大量资本涌入新的产业集群，使得传统汽车企业意识到对外开放是必然趋势。此前，魏来江淮代工，魏玛来东南代工，来海马代工，成为国家发改委宣布暂停新能源生产资格审批后第一批“新老力量合作”的代表。7月初，《汽车产业投资管理条例(征求意见稿)》出台，明确传达了鼓励新型汽车制造企业与传统汽车制造企业更紧密联系的政策态度，认可了更多“新旧力量”合作模式的诞生。

然而，传统汽车制造商无法完全满足新车制造商的安全感和成就感。因此，除了借用传统汽车公司的资质，收购合格的汽车公司已经成为另一条捷径。7月6日，新兴汽车制造企业第一梯队的易凯汽车与泉州经济技术开发区和西湖汽车工业有限公司签署了技术改造项目，并通过收购西湖汽车获得了suv生产资格。电动咖啡车同行魏玛汽车早在2017年2月就通过其全资子公司大连新民亚智能科技有限公司收购了大连黄海汽车有限公司100%的股权，Curve获得了suv和mpv产品的生产资质。

业内人士认为，工业和信息化部倡导的行业退出机制以及优胜劣汰加剧带来的“淘汰”，也为新的汽车制造企业的资质提供了新的“猎物”。今年以来，由于利润形势令人担忧，合格的新能源汽车公司出售其股份，旧车公司整体出售其股份，汽车行业的并购比往年更加频繁。毕竟，“曲线”不如“直线”有吸引力。对于一个新的汽车制造商来说，没有自己的工厂，它只是一个R&D和销售公司，品牌形象和质量将在很大程度上由铸造厂决定。因此，生产基地作为新建汽车制造企业参与汽车产业最“重要”的环节，并没有随着资质审批的中止而终止。在地方政府大量资金和土地的支持下，十几家主流初创企业已经开始建设生产基地。

“我们将利用安徽铜陵的工厂申请资格，但我们并不着急。”申表示，由于奇点汽车将于今年年底上市，资质已成为重中之重，而贴牌生产是最有效的应急手段。由奇点投资80亿元的铜陵基地于2017年底开工建设，计划于2018年完成一期建设，年生产能力为20万辆。对于魏玛、电子咖啡厅等既有代工又有收购和生产基地布局的新型汽车制造企业来说，代工只是一个过渡。网吧更巧妙地运用了这一战略组合。通过东南汽车的贴牌生产，去年年底E-Cafe推出了第一款a0级电动车，今年上半年销量已经超过2000辆。在收购的同时，E-Cafe有三个基地，并表示将同时通过自建基地申请资质。

但“清华部”所属的庆兴汽车是在一汽集团成熟的平台上开发的，其庆兴精科400甚至直接标有一汽集团的标志。“我们使用一汽的工厂和生产资质，我们使用一汽的配套设施，这使我们能够最大限度地降低成本。”庆兴汽车首席运营官李告诉《经济观察报》。

未经批准的产能项目是非法的

“目前，整个汽车行业的生产能力是足够的，所以没有必要每个企业都建立新的生产能力。”上述与NDRC关系密切的专业人士表示，作为负责审批新能源汽车产能的主管部门，NDRC支持传统汽车企业与新型汽车企业的合作，认为“合作是可以实现的。”据该人士称，新的汽车制造企业的优势不在生产过程中，任何产品都必须先经过市场测试。这些新产品仍有许多不足之处，最终能否被市场接受还不确定，资本和品牌能否跟上也是有风险的。因此，不建议在早期阶段对能力建设进行大量投资。如果失败，只会造成更大的浪费。《经济观察报》记者了解到，能源局表示希望新兴的新能源汽车企业加强与传统汽车企业的合作。

在全行业关注的下一步新能源汽车生产资质审批中，国家发改委的人告诉《经济观察报》，从逻辑上讲，新能源汽车的生产准入将遵循新规定。“新规定”是指7月初发布的《汽车产业投资管理条例(征求意见稿)》，该条例加强了对地方政府审计责任的要求，增加了新增产能落地的环境条件，包括产能所在地对新能源汽车消费和配套能力的要求。此举旨在通过使用新能源汽车来遏制盲目投资和圈地的混乱局面。目前意见稿仍在审批过程中，如无意外，将在年内实施。

"理论上，这些能力建设项目是非法的，在批准之前不能投资."上述接近NDRC的人士表示，目前，各地新的汽车制造企业纷纷投资生产基地，这不仅涉及到地方政府的利益，也涉及到执法不完善的因素。

“正常程序是申请批准投资项目(新企业)，批准后开工建设，竣工后申请公告(产品许可证)。”据该人士称，“资质”一词是不准确的，这是一个行业说法，确切的说法是“投资项目审计”。“投资项目审批申请由省政府向国家提交。必须具备一定的固定资产投资项目代码、投资内容、建设地点、用地程序和建设计划、资金来源证明等必要材料。”

目前，在汽车行业，一般认为只有先建厂才能获得国家发改委的生产资质(官方准确表述为“投资项目审批”)，但鉴于此，这种说法是错误的。据悉，目前新能源汽车行业在建项目喜忧参半。除了大部分新的汽车制造企业没有首先批准的产能外，有些是由汽车零部件项目启动的，属于超范围建设；有些人只是夸大了所谓工业园区(厂房)项目的影响，有些人只是在没有建设条件的情况下规划项目，这是用来圈钱和土地的。这些项目大多得到了地方政府的支持。

NDRC方面否认了业内关于有大量企业在排队等待新能源生产资质审批的说法，称在去年6月宣布暂停审批新能源汽车投资项目后，没有收到新的项目审批申请。《经济观察报》获悉，大多数声称申请项目批准的新汽车制造企业尚未正式提交申请，它们仍处于筹备阶段。

从业界的观点来看，从新的《汽车产业投资管理条例(征求意见稿)》可以看出，NDRC在新能源生产项目的审批中，正在努力实现市场发展与政策监管的平衡。上述与NDRC关系密切的专业人士表示，对于任何行业来说，政府监管的重点都应该放在前端。然而，对于像新能源汽车这样的新领域，不可避免地会有一些不准确和不准确的地方。此外，NDRC真的打算听取业界的意见，减少前端干预。

然而，任何行业都必须有规则，否则像涉及工业安全的“绑架”这样的混乱很容易滋生。因此，新的《汽车产业投资管理条例(征求意见稿)》加强了对市场环境、地方政府责任等环节的评估，为新能源汽车项目的投资审批建立了更加合理的准入评估。“大多数人低估了这份文件的影响。我们已经能够感受到资本市场的变化，更深层次的影响将很快出现。”一家新汽车制造商的高管告诉《经济观察报》。(刘晓林)