从侧重宏观调控转向公共风险管理

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财政蓝皮书提出，财政政策应以改善就业为主要目标

从注重宏观调控到公共风险管理

财政政策不仅要注重短期风险的防范和化解，还要转向长期整体战略层面来化解风险。积极的财政政策不是政府扩大需求的直接努力，而是通过刺激市场活力、优化资源配置、增加优质供给、让市场在资源配置中发挥决定性作用来间接发挥作用

近日，中国财政科学研究院和社会科学文献出版社联合发布了中国第一本财政蓝皮书——《中国财政政策报告(2018)》(以下简称蓝皮书)。

蓝皮书显示，2017年，中国财政政策更加积极有效，逐步实现了从“需求侧总量”调控向“供给侧结构性”调控的转变。未来，财政政策应该从注重宏观调控转向公共风险管理。

关注长期风险至关重要

蓝皮书指出，2017年以来，中国的财政政策呈现出新的特点:一是从“积极”到“积极有效”，更加“积极”。2017年，财政政策继续实施减税和减费政策，进一步减轻了企业负担。赤字率仍处于3%的水平，赤字规模随着国内生产总值的增长而相应增加；更加“有效”，表明2017年财政政策更加注重“结构性”优势，突出保障重点，提高支出的有效性和准确性。

第二，从“总需求侧”调节到“结构供给侧”调节。“十二五”以来，积极的财政政策实际上已经逐步实现了从注重需求向注重供给的转变。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“积极”是指积极发挥财政作为国家治理基础和重要支柱的作用，增强财政政策的预见性和预防性。所谓“有效”，就是抓住关键环节和问题，下大力气，对症下药，达到“四两”的效果。

根据蓝皮书，未来的财政政策应该从注重宏观调控转向公共风险管理，这更符合中国从注重经济增长转向注重发展质量的要求。未来的财政政策应该着眼于改善就业状况。这是因为就业状况是全面的，不仅包括经济增长信息，还包括社会发展和收入分配信息。将改善就业状况作为宏观政策目标，可以为政府决策提供更加准确可靠的依据。

“宏观调控的本质是短期相机抉择，着眼于短期风险的防范和化解。关注长期风险对中国的发展更为重要，因此财政政策不仅要关注短期风险的防范和化解，还要转向长期整体战略层面来化解风险，这就需要公共风险管理。这样，财政政策在短期和长期都是有效的，不会造成倒退或积累风险。”刘尚希说。

优化财政收支结构

2018年上半年，国家财政收入保持平稳较快增长。国家税收收入占一般公共预算收入的87.8%，比上年增长4.1个百分点，反映财政收入质量进一步提高。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华表示，根据研究预测，2018年，经济结构将进一步优化，新的动能将继续增长。相应地，财政收入的增长率仍将保持相对较高的增长率。

2018年，财政收入质量和结构将进一步优化，税收仍将保持快速增长态势。

蓝皮书显示，2018年财政支出将保持中速增长，财政支出结构将进一步优化，重点支出将得到进一步有效保障。据最新统计，今年上半年，财政支出保持高强度，支出进度总体加快，对重点领域和关键环节的支持进一步加强，有效促进了经济社会稳定健康发展。

上半年，国家一般公共预算支出完成预算的53.2%，比同期增长3.2个百分点，比去年同期增长0.1个百分点，有力支持了国家重大发展战略的实施、重点领域的改革、保障的改善和民生的改善。

随着财政收支结构的进一步优化，积极财政政策的“动能”将得到更充分的释放。刘尚希认为，“与传统的扩张性政策不同，当前的积极财政政策不是政府直接努力扩大需求，而是通过刺激市场活力、优化资源配置和增加优质供给间接发挥作用；市场不是通过政策取代市场，而是在资源配置中发挥决定性作用；我们不应单打独斗，而应认识和把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的系统关联关系，从全局出发，充分发挥财政政策在这些方面的整体有效性。

建立完整的债务问责机制

2018年上半年，全国共发行地方政府债券1.41万亿元(含定向承销)，其中新发行债券、置换债券和借入新债券分别为3328.72亿元、9438.85亿元和1341.56亿元。今年，地方政府债券发行定价市场化程度进一步提高，市场认可度提高。

“为了应对债务风险，财政部门已经开始调控债务存量和增量。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚介绍，在债务存量风险缓释方面，实施了地方政府债务限额管理和地方政府债券置换。在债务增量风险控制方面，严格债务合规审查，剥离地方政府融资平台政府融资职能，启动地方政府债务管理终身问责制度。此外，还扩大了特种债券品种，建立了债务风险预警和处置机制。

蓝皮书建议，公共债务管理体系的设计应体现多元化治理的理念，要求债务相关主体参与债务决策、债务管理和债务使用评估。建立完整的债务问责机制，将“终身问责、反向责任”的债务问责机制纳入绩效考核体系。新债券的分配应与地方债务风险控制的绩效挂钩。此外，应实施联合问责制，以提高问责制的效力。(记者董碧娟)

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