浙江探索“全科医生”式监督检查(深度关注)

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纪检监察办公室作为纪委、监察部的一线业务部门，历来被公众视为处理“大案要案”的部门。在浙江，在去年的监督体制改革试点中，纪检监察室首先被划分为纪检监察和审查调查两个部门。纪检监察部门如何把握联系区域和部门的政治生态全貌，准确监督和提高效果？如何在日常监督和专项检查中发现线索，并进行科学有效的处理？这一系列的“全科医生”监督检查过程备受关注。

把握每日“政治体检”的准确写照

近日，作为联系全省党群和政法系统单位的纪检监察部门，浙江省纪委第二纪检监察室在其机要计算机上建立了350份省级干部“廉政档案”。自完成后，这些文件由一个人和一个文件实施，并进行动态管理和实时更新房间的负责人说。

今年5月以来，各纪检监察机关在重点跟踪了解“重点少数”和建立一人一档“反腐档案”的基础上，也通过日常监督检查掌握了情况，对联系单位进行了逐案归档和信息完善，不断建立起更多的“反腐档案”。

这些档案的建立离不开纪检监察部门角色的转变。部门划分后，省纪委第一至第七纪检监察室不再从事检查和调查工作，其核心职责变成了把握联系地区和部门的政治生态，重点工作变成了监督检查联系地区和部门的党委(党组)，落实党的主要职责的全面、严格管理。在不再“办案”之后，如何解决监督检查的有效性问题成为摆在他们面前的一大挑战。

为尽快掌握联系地区和部门的政治生态情况，纪检监察部门围绕“突出政治监督、抓重点、抓少数、抓问题”的工作主题，通过实地调研、个别谈话、查阅相关文献资料、召开座谈会等方式开展工作。，重点是了解政治路线的执行情况，遵守党章，严格遵守政治纪律和政治规则，履行主要职责，贯彻中央八项规定的精神等。

在运用常规监督检查方法的基础上，尝试和探索了更多的“选择性行动”。三是四检办采用“面谈”形式。省纪委领导和办公室负责人是“主考官”。省属高校和企业纪检委的秘书们一个接一个地“应考”，辛辣的问题让纪检委的秘书们倍感压力；第五、第六条纪检监察机关不仅要“积极出击”，还要联系市领导班子成员和有关人员谈情况，还要“出其不意”地进行抽查和核查；第七纪检监察办公室将把监察触角延伸到区县，并分批到部分县(市、区)开展专项监察和调查，从细节入手，使调查更加扎实...从海量信息中挖掘关键人物和关键问题。关键问题线索不断生成，扎实而有分量的政治生态分析评价报告不断生成，全面反映联系单位、地区党委(党组)和党员领导干部的廉政基本情况，为省委提供重要决策依据。

专项检查，发现问题，制定精确的政策

“党委、支部工作不到位，公务接待管理不规范，领导干部兼职工作存在问题……”最近，许多信息翔实、切中要害的高校专项监督检查报告陆续完成，一系列问题线索已提交浙江省纪委监督委员会主要负责同志。

这一系列问题的收集来源于浙江海洋大学、温州医科大学、温州大学教育系第三纪检监察室和纪检监察组近期开展的专项纪检监察工作。在监督检查过程中，3室发现了许多高校在全面从严治党中存在的问题，包括22个廉政风险和8条线索。据了解，自2017年3月以来，专项督导检查已覆盖22所省级(含部门)本科院校。

专项监督检查是监督检查部门在改革后探索和实施的一种全新的监督模式――与五年一次的定期检查相比，专项纪检监察工作更趋向于“短而快”，集中一段时间，整合一批力量，围绕某一阶段某一重点工作进行监督，发现和调查一批问题，推动监督检查工作取得更大成效。

虽然成员不多，时间不长，但具体工作细致务实。“问卷调查、谈话、审计、随机访谈、会议总结...加班是正常的。”据四检办负责人介绍，不久前，他们加入了省国资委纪检监察组，在一个月内对12家省属企业和外派监事进行了专项纪检监察。

随后，一份详细的《关于部分省属企业专项纪检监察工作的通知》迅速下发到了SASAC省委和12个省属单位。为有效落实整改工作，成立了以省国资委党委书记为首的专项纪检监察整改工作领导小组，对通知中指出的7个问题和6条建议进行分析研究，深挖根源，形成整改方案；同时，对相关企业的党委、纪检委书记进行访谈，认真指出存在的问题，督促其切实承担主要责任和监督责任。

通过专项监督检查，准确发现问题，提出建议，落实责任，有效落实纪律和制度省纪委有关负责人表示。

第七条纪检监察机关重视“监督与再监督”职能。在调查某省主管干部的线索时，发现某市法制系统的少数干部包庇犯罪嫌疑人，玩忽职守。7室会同政法部门，及时责成当地党委和政法机关追究失职渎职者的责任。

深挖精惩，早抓，小病救人

2017年12月，在浙江省纪委会议室，一位高校高级负责人第一次坐在了被批评教育的位置上。

这是一次专题谈话，谈话的主要内容正是第三纪检监察室在日常监督检查中了解和核实的领导干部的违纪行为。“如果我们发现党员干部和公职人员有问题，但还没有达到纪律处分的程度，我们将及时进行谈话提醒、谈话询问，督促有关党组织或者党员领导干部进行自查自纠，并予以纠正和落实。”第三纪检监察办公室负责人说。

近日，第七纪检监察室在处理某市开发区某省级管理干部问题线索时，在线索处理和集体协商的基础上，对线索进行了核实和了解，同时对该省级管理干部进行了函询。很快，他们发现省级管理干部的来信和回信与他们通过核实了解到的情况有很大的出入。“如果你不认真组织信件，你就不对自己负责，也对党不忠。”经过反复对比回复和核实，7号房相关人员给予了严肃的批评教育。

适时的对话发挥了应有的作用。省里的负责干部“脸红了”，承认了自己的问题，认为这次调查的过程对他们的教育意义深远，第一时间就把所有的材料都填好了，说要以此为警钟，认真接受群众的监督，认真组织调查。

对于“脸红流汗”，我们应该通过综合分析，在线索验证中找到线索，不要让问题白白溜走。为确保谈话和询问工作真正起到警示作用，避免“一信不成，一谈不成”，第五、第六纪检监察机关等纪检监察部门在加强谈话和询问的同时，加强了对被监督单位党组织和领导干部廉政建设的综合分析和判断，重点是发现违纪违法的线索，对被询问的信件的解释与收到的相关报告进行比较判断。重点审核受访者是否对所有反映自己的问题进行了澄清，如有疑问，及时将相关材料移交相关部门进行对比和重新分析，重点查找涉嫌违纪违法的领导干部线索，并及时进行分类处理。

在省空港集团有限公司专项纪检监察期间，第四纪检监察办公室通过对公司原副总经理的信访，重点了解和核实了反映其问题的一方，检索了相关信息，并与相关人员进行了会谈和核实。经过进一步分析比较，认为其行为构成了严重的违纪违法行为，因此按照程序将线索转给了审查调查部门。目前，此案已经公开宣布。

据统计，今年以来，浙江省利用“四表”处理18095人次，同比增长34.7%。第一至第四种形式分别占70.3%、19.3%、4.9%和5.5%，真正履行了监督职责，保证了党内监督和国家监督不走弯路。

《人民日报》(2018年7月24日，第18版)