发达的日本为何如此脆弱

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210多人死于一轮暴雨引发的洪水，4000多人仍然无家可归

为什么发达的日本如此脆弱

图为日本冈山县仓市曹？洪水现场。(新华社)

7月5日开始的暴雨和洪水给日本西部带来了巨大的影响。山洪引发的水库溃坝、河流决口和山体崩塌不仅造成了严重的人员伤亡，也给日本西部的生产和经济运行带来了相当大的损失。为什么一直被认为拥有良好基础设施和强大抗灾能力的日本在遭遇暴雨时如此脆弱？仔细观察不难发现，一些基础设施陈旧，忽视日常管理和维护，旧建筑达不到新标准，人们缺乏防灾意识，这些都是灾害扩大的主要原因。

灾难严重，损失巨大

据日本政府统计，截至7月18日，这一轮暴雨引发的洪灾已造成广岛、冈山、高知、爱媛等西部地区16个县市210多人死亡，多人失踪。在高峰期，超过10，000人被转移到学校、体育馆和其他紧急避难场所，超过4，000人仍然无家可归。苍梧市4600多栋房屋被洪水淹没，甚至被洪水冲毁，3万多栋房屋全部或部分被毁。灾难爆发一周后，9个县市的20多万家庭仍然停止供水。日本政府启动了紧急救灾机制，特别拨出20亿日元预算储备资金，提前拨付中央财政转移支付费用帮助灾区，并计划制定补充预算支持灾区恢复。日本首相安倍晋三取消了他计划中的欧盟之行和其他海外访问，并于近日前往灾区进行慰问和救灾研究。一些企业和行业协会也发起了救灾行动。

洪水袭击了当地经济和日本的产业链。日本的ntt和kddi等通信电缆被摧毁，导致广岛和冈山的通信信号不佳。日新钢铁、王子纸业等工厂被迫停产，大和运输、实和快递等物流企业被道路堵塞，导致部分物料积压。马自达汽车在广岛和山口的两家工厂是其主要工厂，占总产量的60%。由于零件运输线路堵塞，两家工厂一度被迫停产。三菱汽车股份有限公司在冈山县苍梧市的工厂零部件供应链中断，被迫停产数日。与此同时，日本西部工厂生产的零部件无法运出，这也影响了东京周边一些地区工厂的生产。日本西部是生产蔬菜和水果的地方。一些农田和温室被洪水摧毁，这意味着成熟的农副产品遭受损失，一些新采摘的产品无法运出。据日本农林水产省初步统计，洪灾造成的农业损失超过436亿日元，渔业、畜牧业等行业也遭受不同程度的损失。大阪蔬菜批发市场的蔬菜价格大幅上涨。7月12日，黄瓜价格上涨了81%，大葱价格上涨了77%。

在帮助灾民的同时，日本政府优先恢复电力和交通等基础设施。日本经济产业省动员其他地区的电力公司支援西部灾区，同时关西电力公司、中部电力公司和北海道电力公司向灾区派遣了高压电力车辆和建筑工人。许多航运公司增加了客轮的班次，以弥补道路和铁路中断造成的损失。像永旺集团和朝日饮料公司这样的大型零售企业向灾区捐赠了毛毯、奶粉和饮料。许多保险公司已经开始了灾害识别和赔偿工作。然而，修复整个铁路和公路可能需要一年时间，居民重建受损房屋需要更多时间。

设施老化机制松散

日本每年夏天台风和梅雨期间都会发生洪水，但今年的情况尤为严重。在1982年长崎洪灾造成299人死亡后，人员伤亡和经济损失已经成为最大的洪灾。损失如此巨大，人们不得不思考灾难背后的深层原因。

突然的坏天气是主要因素。在太平洋高压和大陆高压的双重影响下，7月5日开始暴雨，导致14个地州93个观测点的降雨量连续三天超过历史记录。山口县岩国市的24小时降雨量达到了343毫米，这是当地观测历史上的最高纪录。许多地方的降雨量在三天内超过了三个月的总和，“每40年一次”成为当地报道中最常用的词。

除气候原因外，设施强度和避灾机制问题也是灾害扩大的主要原因。首先是旧的基础设施。在这场灾难中，广岛、山口、冈山、爱媛和许多其他地方的小型水库和沙坝倒塌。这些设施大多建于1970年代和1980年代，有沉淀和旧设施，难以抵御大规模的山洪。日本从20世纪70年代开始推进“土地改革”，大力加强公用事业等基础设施建设。中央政府对地方政府的财政投入不断增加，公用事业预算从1978年的5.5万亿日元增加到顶峰时期的9.8万亿日元，然后就年久失修了。根据其他数据，日本一半以上的高速公路已经修建了30多年。近年来，由于基础设施老化，多次发生路基变形、隧道冒顶等事故。此外，城市供水管道老化往往导致破裂事故，旧污水管道和污水排放能力下降往往成为新闻。2018年，日本所有高速公路公司的养护支出都超过了新增建设支出，这也显示出设施老化程度严重。

管理和维护不足是灾情扩大的另一个重要原因。冈山县苍梧市三条河流发生五次防波堤。在抢修过程中，发现没有计划，没有土石来源，甚至找不到准确的河道宽度和深度数据。只有河流安全的视觉记录。根据日本1997年实施的《河流法》，主管一级河流的县政府应制定每条河流的维护计划，定期对其进行维护和管理，调查准确的数据，并制定灾害应急修复计划。然而，该县的相关负责人承认，20年来他一直忽视这一法律责任。日本媒体指出，20世纪90年代后，由于缺乏财政资源，公用事业建设和维护投资下降。据报道，2018年水利工程支出仅为7961亿日元，比1997年的1.37万亿日元大幅下降。日本土地、基础设施、交通和旅游部根据不同河流的不同情况制定了200年一遇和100年一遇的应对计划，但迄今为止还没有一条河流实施这一计划。

预防不足，教训深刻

许多地方缺乏救灾意识，也导致灾情扩大。7月5日，日本气象厅发出警报，称“暴雨可能带来严重影响”，但许多人对此重视不够。许多居民仍然按照他们的旧习惯呆在家里，依靠他们以前的经历来应付他们。结果，这场灾难比以前更加严重，许多人死于山体滑坡和泥石流。同时，一些专家指出，日本政府的灾害预警机制也存在问题。在日本，防灾方面的气象信息，如暴雨的特别警报，是由气象局发布的，而避难方面的信息是由地方政府发布的，但地方政府在应对灾害方面经验不足。虽然地方政府总共向大约600万居民发出了“避难通知”，但这种通知不是强制性的，许多人没有给予足够的重视。虽然一些城镇已经制定了应对山洪的计划，但这些计划仅供政府工作人员参考，不向居民透露。许多居民报告说，他们不知道灾后的计划。尽管日本学校的防灾教育贯穿于整个教育阶段，但防灾演习主要集中在预防地震和火灾上，而缺乏应对洪水和泥石流的能力。当暴雨来临时，人们的个人防灾意识不如地震。

建筑材料和质量也决定了它的抗灾能力和水平。在日本，木头经常被用来建造房屋，尤其是在农村地区。传统的木屋接近自然，仍然非常受欢迎。虽然木屋的抗震能力有所提高，但由于地基薄弱，横向强度不足，很难承受洪水或泥石流的冲击。据报道，许多钢筋混凝土建筑抵御了洪水和土壤滑坡，但木屋和旧建筑未能达到新标准，造成了次生灾害。一些在洪灾中被毁的住宅大多是年久失修的木制平房，其中许多都不符合现有的防灾标准。

令人想起6月18日大阪北部的地震，许多墙壁倒塌，导致老人和小学生死亡。人们发现，尽管2000年修订的《建筑标准法》规定墙的高度不应超过2.2米，但应定期提供柱子，墙内必须支撑钢筋。但是，经过检查发现，我国许多学校、公共设施和私人住宅的墙体达不到这一标准，导致灾情扩大。似乎很容易制定法律和标准，执行标准、加强设施维护和人员培训是确保安全的关键。(经济日报，中国经济网驻东京记者苏海河)