美方指责中国与WTO是为保护主义找托辞——访对外经贸大学国际经贸学院院长洪

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今年以来，美国一再对世界贸易组织(世贸组织)与中国的关系发表不公平的言论，指责中国是“一个经济大国，但被世贸组织视为一个发展中国家，因而获得比美国更大的待遇和优势”，并声称“世贸组织是一场灾难。”近日，对外经济贸易大学国际经济贸易学院院长洪军杰在接受《经济日报》记者采访时表示，这是美国为其不受欢迎的单边主义和贸易保护主义寻找借口，挑战现有的经贸规则和秩序。

中国仍然是一个典型的发展中国家

洪军杰说，美国认为，中国和其他新兴市场国家在全球经济和贸易中的影响力日益增强，从而质疑中国作为“发展中国家”加入世贸组织的合理性。为此，美国政府要求世贸组织重新审视“发展中国家”的定义。美国的这一指责不仅针对中国，也针对巴西、印度和南非，要求中国和其他新兴经济体与发达国家“相互开放”，停止享受特殊和差别待遇。

洪军杰说，改革开放以来，中国经济建设取得了举世瞩目的成就，发展速度和经济总量居世界前列。然而，从人均水平、经济结构、均衡发展和创新能力等指标来看，中国仍属于典型的发展中国家。

首先，中国的人均指数仍低于世界平均水平。从人均指数来看，中国仍然是一个发展中国家。2016年，中国人均国内生产总值为8123美元，约为世界平均水平的80%，位列世界第68位。

第二，中国经济结构仍需优化升级。发达国家第一、第二和第三产业在国内生产总值中所占的比例一般在2%、23%和75%左右。2017年，中国三大产业分别占7.9%、40.5%和51.6%。与发达国家相比，我国第一产业比重仍然较高，而服务业比重较低，尤其是知识密集型现代服务业比重更低。

第三，中国发展不平衡问题依然突出。在发达国家，城乡之间和地区之间的发展差距很小。然而，中国仍处于发展不平衡问题更加突出的阶段。一是区域发展不平衡，各省人均gdp差距高达4倍以上；第二，城乡发展不平衡。2017年，中国的城市化率为58.52%，仍远低于发达国家80%的平均水平。

第四，中国科技创新总体上仍处于后续状态。尽管中国已经是一个制造业大国，但它还不是一个强大的制造业国家。中国的工业增加值率已从2006年的最高值29.7%降至2016年的21.5%，而德国、德国和日本等发达国家则长期高于40%。客观地说，中国的科技创新能力还远远没有达到建设世界科技强国的目标。

“特朗普的‘对等开放’不符合世贸组织的基本原则，否认了国际贸易秩序形成的历史背景和各国之间的差异，违背了过去几十年的国际规则。发达国家和发展中国家之间实行所谓的“平等开放”将对发展中国家的经济和工业产生巨大影响，造成严重的不公平，也将打击发展中国家融入全球经济和贸易体系的信心和努力。”洪军杰说。

世贸组织在全球经济和贸易繁荣中发挥了关键作用

洪军杰说，美国对世贸组织的批评主要有两点:第一，从“零和”的角度来看，中国经济从世贸组织中受益更多，美国经济为此付出了代价，导致进出口贸易严重失衡；第二，世贸组织不公平的争端解决机制导致“美国在世贸组织败诉”。

“美国对世贸组织的批评没有事实根据。”贸易本质上是一种买卖关系，这种关系必须建立在互利的基础上。双方企业自愿交易，不存在“零和”博弈问题。贸易不平衡更多地反映了美国的内部经济结构。此外，根据美国卡托研究所的研究，从1995年3月至2017年，美国向世贸组织提起上诉的案件有114起，世贸组织裁定美国胜诉的案件占美国投诉总数的91%。因此，所谓“美国在世贸组织败诉”纯属子虚乌有洪军杰说。

洪军杰说，过去和现在，世贸组织在全球贸易和经济的稳定和繁荣中发挥了关键作用。在关税及贸易总协定(gatt)建立之前，国际社会一直在寻求对跨境经济行为进行统一的法律调整。然而，由于利益的不同，历史上长期以来没有具有约束力的国际统一立法。Wto(gatt)通过规则为全球贸易的发展提供了必要的制度环境，在很大程度上避免了成员单方面改变贸易规则所造成的不公平贸易。

洪军杰认为，在当前的全球环境下，wto的贸易争端解决机制不能替代政府间的贸易冲突。今天的世贸组织仍然在管理协议、组织谈判、解决贸易争端和审议贸易政策方面发挥着积极的作用。(记者袁勇)

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