财政收入增长为下半年减税创造空间

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■我们的记者刘辉

根据财政部发布的2018年上半年最新财务数据，全国公共预算总收入为104331亿元，同比增长10.6%。全国一般公共预算支出111592亿元，同比增长7.8%，占年初预算的53.2%。全国政府性基金预算收入31237亿元，同比增长36%。全国政府性基金预算支出2813亿元，同比增长37.3%。

财政部国库司司长娄红表示，上半年，国家财政收入保持平稳较快增长，财政支出保持高强度，对重点领域和关键环节的支持进一步加强，促进了经济社会稳定健康发展。接受《中国经济时报》采访的业内人士表示，今年上半年，财政收入稳定，土地出让收入相对较高，为空创造了减税空间。减税可能成为未来半年至一年积极财政政策的主要内容之一，而稳定增长是回报的重中之重。如果中美之间的贸易摩擦导致外部需求下降，空将有足够的财政政策来应对外部需求的下降。

财政收入质量提高，第二、三产业带动税收增长

根据财政部的数据，1-6月，中央一般公共预算收入为49890亿元，同比增长13.7%；地方一般公共预算收入54441亿元，同比增长8%。在国家一般公共预算收入中，税收收入为91629亿元，同比增长14.4%；非税收入12702亿元，同比下降10.8%。从主要收入项目看，国内增值税33600亿元，国内消费税6869亿元，企业所得税23928亿元，个人所得税8127亿元，进口货物增值税和消费税8520亿元。

娄红分析，上半年税收收入保持快速增长。工商增值税和增值税变动分别增长15.5%和18.3%，企业所得税和个人所得税分别增长12.8%和20.3%，进口税同比增长8.9%。上述主要税种占国家财政总收入的96.7%，国家财政收入增长10.4个百分点。

“1-6月，国家税收收入占一般公共预算收入的87.8%，比上年增长4.1个百分点，反映财政收入质量进一步提高。”娄红表示，第二产业税和第三产业税分别增长15.5%和13.2%，分别比去年高3.4和3.3个百分点。1-6月，东、中、西、东北地区财政收入分别增长8.1%、10.1%、6.2%和5.9%。在31个省、自治区、直辖市中，西藏、山西、海南、浙江等15个地区实现了两位数增长，云南、河北、江苏、山东等12个地区实现了一位数增长，天津、内蒙古、新疆、吉林等4个地区实现了负增长。1-6月，全国非税收入同比下降10.8%，主要受各项减费措施进一步落实的影响，与部分地区非税收入清理规范有关。预计下半年财政收入增速将放缓。总体而言，财政收入运行将继续保持稳定，年度收入预期目标能够实现。

中信证券首席经济学家朱告诉记者，2017-2018年的财政收入增幅为10%左右，与2013-2016年相比，财政收入大幅增长。目前，政府有足够的资金促进基础设施投资。除财政收入外，土地使用权出让收入也是地方政府重要的财政资源之一。下半年，随着限购政策的收紧，土地使用权出让收入的增长率将趋于下降，但全国政府性基金收入的年增长率将超过30%。可以预测，下半年广义财政收入的增长率仍将在13%-15%之间。目前，财政收入状况良好。虽然下半年财政总收入增速将有所回落，但增速仍相对较高。

1-6月，中央一般公共预算支出15371亿元，同比增长8.3%。地方一般公共预算支出96221亿元，同比增长7.8%。上半年，教育支出16400亿元，科技支出3644亿元，文化、体育和传媒支出1346亿元，社会保障和就业支出16482亿元，医疗和计划生育支出9472亿元，城乡居民支出12542亿元，农林水支出8355亿元。

财政部预算司副司长陈新华表示，截至6月底，中央财政支出预算已下达95.5%，中央对地方转移支付预算已下达89.4%。并适时出台地方政府债务限额。从1月到6月，中央政府安排了38707亿元的地方税收返还和转移支付，同比增长12.1%。

华泰证券(Huatai Securities)首席宏观分析师李超对记者表示，上半年财政支出进展迅速，金融业在经济下行压力下发挥了实力。中央政府及时批复中央预算，尽快提高财政资金使用效率，加快资金拨付，稳定经济增长。同时，国家支出的方向与经济结构的转型升级密切相关。科技、节能环保、社会保障和就业支出快速增长，增幅分别为25.4%、16.3%和11.3%。

通过减税和减费刺激经济活力是金融发展的长期机制

在今年的《政府工作报告》中，提出了将税费削减一万亿元以上的目标。财政部税务行政司副巡视员袁海耀表示，上半年出台的减税和减费政策包括:降低增值税税率水平，统一小规模增值税纳税人标准，对部分先进制造业、现代服务业和电网企业在一定时期内未抵扣的进项税给予一次性退税。降低创业创新的成本。下半年，我们将实施减税、减费政策，强化“放水养鱼”意识，研究出台其他政策措施，优化经营环境，减轻企业负担。

李超表示，上半年，一方面，金融集中力量打了三场硬仗，另一方面，为地方政府打开了大门，堵住了规范金融资金运作和使用的邪道。今年上半年，财政收入稳定，土地出让收入较高，为减税创造了空间。通过减税和减费刺激经济活力是财政发展的长期机制，也是当前财政政策的长期方向。

未来财政政策的方向是什么？朱认为，“防范风险、稳定地方政府杠杆”将被放在重要位置，减税而非基础设施建设可能成为未来半年至一年积极财政政策的主要内容之一。如果外部需求的下降是明显的，那么稳定的增长将重新获得回报的最高位置。

目前，中美之间的贸易摩擦涉及应税货物规模的不断扩大，其对外部需求的影响将不断体现出来。展望2018年下半年，朱认为，广义财政支出有望保持10%-12%以上的增幅。如果中美贸易摩擦的升级导致外部需求急剧下降，空将有足够的财政政策来应对外部需求的下降。由于中国居民的收入和企业的利润总体上有所提高，而中国仍是一个发展中国家，因此空未来仍有很大的基础设施建设空间。