重庆：推进PPP改革 严守“两个10%”红线

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重庆推动了政府和社会资本合作(ppp)在各部门的改革。最近，政府出台了进一步推进ppp规范化发展的“药方”，同时，政府还划出了严格控制政府债务风险的“两个10%”红线。

据了解，重庆此次改革扩大了ppp实施领域，重点是以用户支付为重点的特许经营项目，科学论证涉及政府补贴的项目，审慎发展完全依赖财政支出的政府支付项目，降低ppp项目对政府支付的依赖，综合运用各种方法扩大项目公司自身的经营现金流，创新业务模式、交易结构和风险分配机制，在新型城镇化、黑臭水处理、流域生态修复、旅游等领域推广ppp模式。

重庆ppp项目实施“一案一审”。任何需要新增财政资金和资源配置，需要设定或调整公共产品价格和公共服务标准的项目，必须报重庆市政府批准。对于商业模式清晰、技术方案成熟、市场竞争充分的停车场、污水、垃圾处理等项目，在满足招标法规、项目ppp融资额度、财政预算保证等条件的基础上，区县可自行审核实施。

同时，重庆严格遵守“两个10%”的红线，要求量力而行，规范开展物有所值评估和金融可承受性论证。各区县所有ppp项目的年度支出不得超过一般公共预算支出的10%，政府债务利息支付支出不得超过财政支出的10%。

至于公私伙伴关系项目的资本，将审查“渗透原则”。所有未使用当地配套资金实施的项目将不予批准。如果政府支付与绩效考核不挂钩，或者社会资本实际上不承担项目建设和运营的风险，则不会安排财政资金。不得削弱或免除社会资本的建设和运营投资责任，不得承诺社会资本的最低投资回报或提供收入差额补贴，不得同意由政府出资代表或第三方承担项目运营责任。

据了解，经财政部审核，重庆已有28个ppp项目投产，总投资707亿元，覆盖16个区县和8个行业。目前已签署19个项目，总投资488亿元，总落地率68%，其中包括巴南区曾家岩嘉陵江大桥、龙洲湾隧道等3个国家级ppp示范项目。