商务部研究员：贸易反制的代价是可以承受的

本篇文章3521字，读完约9分钟

[骑士岛出版社]

自从美国挑起贸易战，中国被迫与之打交道，国内讨论一直非常热烈。毕竟，这涉及到世界上最大的两个经济体，也涉及到市场、人、生活和信心。

最近，岛内的朋友们一直在给我们传递背景信息，想听听岛叔叔对贸易战可能对中国产生多大影响以及它将如何影响普通人生活的分析。有些人还说，你看了美国商务部列出的数以千计的名单，就能清楚地告诉人们中国对他们造成了多大的伤害，但中国为什么不做这样的事情呢？对抗美国和加拿大税收的雄心难道不会提高消费品的价格吗？

这是一项专业性很强的技术性工作，所以我们再次邀请专门研究经贸问题的岛叔叔来回答。(就在这篇文章发表前不久，特朗普的2000亿美元税收清单再次出炉，声称至少在两个月后实施。(

简而言之，当美国挑起贸易战而中国反击时，美国将承受的最大直接影响在于对美国出口的增加。我们对这些反措施进行了报复，并对一些进口美国商品征收关税，这也可能给我们的下游制造商和消费者带来一些负担。

中国能承受贸易战的影响吗？我们可以从宏观和微观两个层面进行分析。如果你认为宏观分析太多，你可以直接把它拉到微观技术分析。

宏观的

纵观中国经济、工业和贸易的总体情况，有一些基本特征，这决定了中国能够更好地承担贸易对策的成本。

首先，中国已经成为最大的制造国，拥有39个工业类别、191个中等类别和525个小类别。它是世界上唯一一个拥有联合国工业分类中所有工业类别的国家。这不仅是中国竞争力的重要来源，也是中国应对外部强加的贸易战的最大来源。

有了这个基础，中国就不怕美国在贸易战中的极端措施(类似于建国初期对中国的全面贸易禁运)，因为这只会导致美国国内市场供应的大规模断绝；它也不担心对美国的贸易报复会使国内制成品价格上涨太多，但它可以被用作替代进口、促进本地化或发展出口导向型先进制造业的机会。

其次，中国从美国进口的大宗商品的市场份额不是很高，最高的是30%左右，更多的是120%。它们大多是初级产品，具有很强的替代性。这决定了中国的对等报复对相关商品的供给影响相对较小，对相关生产和就业的影响也相应较小。

与此同时，在制定打击报复的对策时，我们考虑了潜在的负面影响，并制定了补救措施。据商务部7月9日消息，“中国在研究针对美国的反税收措施清单的过程中，充分考虑了进口产品的可替代性及其对贸易和投资的整体影响。”同时，我们将研究以下措施，以缓解和消除这场贸易战对中国企业和员工的影响，并欢迎社会各界，特别是影响较为严重的企业，向商务部和有关地方政府部门报告。”

商务部提出的上述措施包括“持续评估各种企业的影响”、“主要利用税收增加的反措施来减轻对企业和员工的影响”、“鼓励企业调整进口结构和增加其他国家和地区的进口”。大豆、豆粕等农产品(00061，诊断库存)，以及水产品和汽车进口，“加快落实国务院积极有效利用外资，促进优质经济发展”等。

我们可以仔细研究中国对美国的关税报复清单。

统计数字

6月16日，商务部发布了《关于对原产于美国的部分商品征收关税的公告》，其基本精神是“以牙还牙”。该公告包含两个报复清单，报复措施与美国对中国商品征收的额外同等税率相同，相当于25%的关税。

第一份清单包括从美国进口的农产品，如大豆、汽车和水产品。2017年，中国从美国进口的这部分货物的价值约为340亿美元。自2018年7月6日起，该部分关税上调。

第二类包括化学品、医疗设备、能源产品(包括煤、原油、成品油、液化石油气等)。)从美国进口。2017年，中国从美国进口了约160亿美元。第二个清单是否实施以及生效时间将根据美方的行动另行宣布。

根据海关统计表16《部分国家(地区)进口章金额表》，已实施第一次打击报复清单的货物主要分布在下一个进口章。岛叔叔做了一个表格，建议水平观看。

表1第一个有效增税清单包括货物

表2第二个报复清单上的货物取决于美国的行动

分析

中国反击和报复的上述商品可分为几类。

第一类是对国计民生没有影响的纯消费。最典型的是第一个列表中的第503项“零售包装中的罐装狗粮或猫粮”和第504项“零售包装中的其他狗粮或猫粮”。中国铲运人员没有必要给他们的宠物喂美国猫粮和狗粮。

至于最近几年在中国大城市的零售市场上流行的一些美国水果和坚果，虽然岛叔叔也喜欢，但它们不是生活所必需的。进口额很小(7.7亿美元)，很容易被国内产品和从其他国家进口的产品所取代。

第二类是对国计民生非常重要的商品，但从美国进口的仍然很少，容易替代。食物是人民的关键。第一类是谷物、肉类、水产品、牛奶和棉花，第二类是煤炭、原油和液化石油气。

目前，俄罗斯、澳大利亚、阿根廷、蒙古、新西兰等国家和欧洲正在争夺中国的粮食、肉类、水产品和乳制品市场，尤其是新西兰、澳大利亚、西非等渔场发展潜力巨大。中国渔业企业不妨抓住这个机会大惊小怪，我相信有关部门会支持你。就能源产品而言，中美两国在能源领域的互利合作潜力巨大，但目前双边贸易并不是特别大，依靠国内生产和从其他国家进口来解决问题并不困难。

这一类中最重要的是棉花。中国是世界上最大的纺织品和服装生产国和出口国，约占全球市场的36%。我们必须防止针对美国棉花措施的报复削弱中国纺织服装企业的竞争力。

为此，除了增加国内生产，我们还可以增加从中亚和非洲的进口。在增加从穷国进口棉花时，我们可以考虑在一定时期内实行免税，作为“国际扶贫”的一项援助措施；通过贸易报复提高的关税也可以用来减轻对我们下游纺织和服装企业的影响。

第三类是对国计民生非常重要的商品，从美国进口，市场份额相对较高，很难替代。最典型的是大豆。美国大豆在中国的市场份额约为1/3，这可能是美国在中国最大的大宗商品。

近年来，中国大豆市场一直以进口大豆为主。2017年，全国大豆产量为1917万吨(包括大豆和杂豆)，进口大豆高达9553万吨。进口这么多大豆的原因主要是为了榨油和生产用于畜牧业和水产养殖业的豆粕饲料；如果大豆问题得不到很好的解决，中国肉类消费的数量和价格将受到明显的影响。

在这方面，我们之前已经做出安排，扩大中国大豆种植面积，对从一系列国家进口的大豆实行零关税。与此同时，中国可以很容易地从俄罗斯、阿根廷、巴西和其他国家获得替代供应来源。

此外，中国对豆粕的需求大幅增加，使我国的大豆原产国和传统出口国成为最大的大豆进口国。其中一个关键原因是政府近年来大力推动发展大规模的现代水产养殖，传统的小农逐渐退出，导致自混合饲料的使用不断减少，工业饲料的使用增加，随之而来的豆粕需求增加。

在当前的贸易战下，我们可以考虑放宽对人口密度低的农村地区传统小农的限制，让他们用部分自混合饲料替代使用豆粕的工业饲料，从而减轻中国豆粕需求的压力。

第四类是有望成为国内进口替代机会的产品，如第一类是汽车产品，第二类是石化、塑料、橡胶、医疗设备等产品。

多年来，中国一直是全球最大的汽车生产和销售市场，进一步扩大汽车生产和出口的潜力巨大。出口到中国的大多数美国汽车是在美国生产的欧洲和日本品牌。我一再强调，美国对全世界发动了一场贸易战，这场战争已经蔓延到汽车工业。可能很快，数千亿美元的汽车产品贸易额将实际上被征收关税；此时，中国大大放宽了对外投资政策，包括取消合资汽车企业在中国的股份比例上限。

这意味着不同国家政策的结合有可能为外资汽车企业在中国寻求出口导向型汽车生产项目的大规模投资增长创造机会，这是一个值得中国行业和全中国投资促进部门密切关注和把握的潜在机会。

对于炼油、石化、塑料、橡胶等行业来说，国内产能相当巨大，限制进口只是提高了国内产能的利用率。

值得一提的是第二个清单中的大型医疗设备。目前，通用电气(General Electric)、飞利浦(Philips)和西门子(Siemens)三家外资公司基本垄断了国内医院的大型医疗器械，国内产品与它们之间仍有很大差距。关税的提高给了国内制造商一个发展的机会。同时，这些进口大型医疗设备具有价格高、利润高的特点。因此，在增加关税的情况下，建议并支持代理商与制造商协商，由制造商承担增加的关税，以避免增加对医院的销售价格，进而提高医疗服务的价格。

事实上，根据我从有关代理商处了解到的情况，通用电气公司已致函中国代理商，表示该公司将承担额外的关税，不会增加代理商的采购成本。一方面，它可以消除提高医疗服务成本的担忧，另一方面，它也警告国内制造商，他们必须做出足够的努力来赶上甚至取代巨人。

综上所述，可以说中国贸易反措施的价格是可以承受的。如果使用得当，它还可能成为一些相关高端产品的本地化机会。

正文/梅新宇

(商务部国际贸易与经济合作研究所研究员)