上海市政府:上海扩大开放100条大部分争取三季度落地

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7月11日，市政府新闻办公室召开市政府新闻发布会，副市长周波介绍并解读了《上海市实施进一步开放和加快建立开放型经济新体系重大举措行动计划》的相关情况。市政府副秘书长、市发展和改革委员会主任、市发展和改革委员会副主任朱民、市经济和信息化委员会副主任、市工商局副局长沈、市知识产权局副局长阮莉、市金融办副主任芮文彪、保税区管理委员会副主任李出席新闻发布会并回答记者提问。

为在新时期深入贯彻习近平中国特色社会主义思想，认真落实总书记在博鳌论坛上宣布的扩大开放的重大举措，加快建立新型开放经济体系。最近，市委、市政府在深入调查、广泛听取意见的基础上，研究制定了《上海市实施进一步对外开放重大举措加快建立开放型经济新体系行动计划》，简称《上海对外开放100条》。

一、《上海扩大开放100条》的背景和总体思路

今年是改革开放40周年。从外部看，经济发展的外部环境趋于复杂多变、不稳定不确定；在国内，经济结构调整和升级的现实需求将长期存在。党中央、国务院审时度势，主动向世界开放市场，启动新一轮高层次对外开放决策部署。4月10日，习近平总书记在博鳌论坛开幕式上宣布了扩大对外开放的重大举措，要求“尽早登陆，宜早不宜迟，宜早不宜迟”。开放是上海最大的优势。上海将从新的起点出发，坚定不移地贯彻中央的部署，扩大开放，不断开创更加全面、更加深入、更加多样化的对外开放格局，构建开放型经济新体系。

《上海扩大开放100条》的总体要求是，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立创新、协作、绿色、开放、共享的新发展观，解放思想，勇于承担责任，率先垂范，坚持服务国家战略，充分发挥上海自贸区在全面深化改革、扩大开放试验区中的作用，实施更加积极主动的开放战略。总而言之，行动计划的制定主要是出于三个考虑:

1、落实新的中央部署，做改革开放的好先锋。上海把加快实施国家扩大开放的重大举措，作为上海重新启动改革开放、深化供给结构改革的重要任务。加快上海国际经济、金融、航运、贸易和科技创新中心建设，推动形成突出重点、结构合理、安全高效、包容竞争的对外开放新局面。它以高度的开放性赢得了高质量发展的主动权，切实肩负起中央政府赋予上海的“做国家改革开放的先锋”的重任。

2.发挥上海优势服务国家战略。原则上，我们要努力在国家统一实施的开放政策中率先落地。公开安排全国统一部署，力争试点先行一步。对于国家没有条件全面实施但有战略需要的开放项目，我们将积极争取在上海实施，服务全国。国家仍在探索正在研究的开放措施，并积极争取压力测试。与此同时，我们将加快填补具体开放领域的不足和弱点。在目前的100项开放措施中，有34项需要国家进一步支持，占所有改革措施的1/3，这反映了上海对外开放的勇气和决心。

3.加强与“五个中心”建设的相互促进和推进，提升上海城市能源水平和核心竞争力。以构筑更高层次的对外开放新高地和提升“五个中心”服务水平为重点，提升经济中心城市核心功能，着力打造比较优势强、经济辐射能力大的一流地区，进一步集聚、培育和优化资源配置，既巩固和提升现有核心功能，又通过开放引进低成本资本、高科技技术、先进管理经验和高层次人才。积极创造新的核心优势，使企业能够利用上海的网络和渠道，有效地利用国内外市场和资源，参与全球价值的竞争和分配，创造我有而别人没有的核心竞争力，人有自己的优势，人有自己的优势。

二、《上海扩大开放100条》的主要内容和亮点

行动计划围绕金融业开放合作、构建更加开放的产业体系、构筑知识产权保护高地、搭建进口促进新平台、营造一流商业环境等五个方面，提出了100项开放措施。

1.加大开放合作力度，提升上海国际金融中心的活力水平。包括32项具体措施，主要集中在三个方面:一是国家宣布的对外开放措施已经具体落实。如“取消对上海银行和金融资产管理公司外资持股比例的限制，同时支持外资银行在上海设立分支机构。”其次，对于一些开放式部署，建议首先尝试。如“力争三年内取消外资人身保险公司持股比例限制”，即三年后国家不再对外资人身保险公司实施限制。三是突出上海的市场优势和功能特色。包括金融要素市场和自由贸易账户。如“支持境外企业和投资者参与上海证券市场，修订和完善发行上市规则”等。

2.建立更加开放的现代服务业和先进制造业体系。它包括17项具体措施，主要集中在三个方面:一是体现了上海对外开放的先发优势。如“争取外资新能源汽车项目落地”和“根据国家部署，加快取消汽车行业外资持股比例和汽车制造企业合资数量限制”。二是体现了上海服务业多层次开放的优势。提出了投资公司、培训机构、增值电信、工程设计、法律服务、人才中介、国际运输等领域的开放措施。第三，它反映了国际产业发展的新趋势。重点探索中国需要的关键技术领域的维修和再制造，以及保税维修监管的新模式。

3.构建开放共享、内外联动的高标准知识产权保护高地。它包括15项具体措施，主要集中在三个方面:一是提高知识产权保护的有效性，如“统一犯罪认定标准，加强知识产权刑事自诉案件审理”，开展“清丰”、“龙腾”等专项行动。二是加强海外知识产权保护能力，如建设国际贸易海外知识产权保护基地，设立海外商标权保护办公室。三是完善知识产权服务功能，如加强马德里商标国际注册窗口服务能力，建设中国(上海)自由贸易区版权服务中心。

4.打造更具国际市场影响力的新进口推广平台。包括26项具体措施，主要集中在三个方面:一是努力在为国家服务的战略中先行一步。以举办中国国际进口博览会为契机，推进海关担保模式创新，促进保税展示和销售正常运行。二是体现上海口岸贸易的特点和优势，重点是药品、医疗器械和化妆品的进口，以及宝石和玉石贸易、跨境电子商务等领域。第三，促进货物和服务贸易的便利化。结合跨境贸易经营环境的改革，提出了“通关+物流”、改善离境口岸退税、研发支持贸易便利化等措施。在服务贸易方面，提出异地融资租赁委托监管政策。

5.营造一流的国际、合法、便捷的商务环境。包括10项具体措施，突出上海在外商投资负面清单管理、审批服务“一网管理”、“证照分离”等经营环境改革领域的特色，深化推进经营环境改革的专项行动。

《上海扩大开放100条》是行动计划，不是实施意见。“真实”一词在其表述中得到强调。首先，它强调了国家扩大开放的四项重要措施在上海有具体的载体支持。二是突出上海开放型经济基础好、国际知名度高的优势，探索对外开放和建立新型开放型经济体系的创新突破。总体而言，行动计划反映了三个重点:

1、建立对外开放的大格局。首先，行动计划强调一视同仁地对外开放。外资和私人资本都是受欢迎的。其次，对外开放不仅仅是工业领域的开放，而是在一个新的起点上全面扩大开放，不仅在硬件方面，而且在软环境方面。

2.对增量和存量都开放。一方面，我们积极鼓励引进更多高质量的外资；另一方面，我们鼓励现有企业积极引进外国投资者，提高外资持股比例，促进外国投资者进入现有资本市场。

3.它既具体又系统。该计划突出了可行性和可操作性。根据初步研究统计，行动计划的100项开放措施中有90%以上可以在一年内实施。有五个开放的任务和领域，每个部分都有一个开放的目标。能够细化政策措施实施的现实性；总部企业、R&D外资机构等已经对外开放、需要进一步推进的事项，将继续照常推进，不再另行表述；同时，明确进一步开放的路线图和时间表，并系统地开放。

三、《上海扩大开放100条》的保障措施

《上海扩大开放100条》将按照中央的部署实施。不涉及中央政府权力的地方事务将从颁布之日起立即开始。原则上，他们中的大多数将力争在今年第三季度登陆。为此，确定了三项保障措施。

一是建立由市领导牵头的工作机制。在行动计划的五个方面，明确了分管领导牵头推进、部门配合的工作机制。我们将积极争取国家部门的支持，狠抓早、成熟、推出、落实，确保优质落地，最大限度地发挥对外开放的效益。

二是加强上海特色开放载体建设。按照中央要求，鼓励自贸试验区进一步解放思想，勇于开拓，加快实施各项高质量开放措施，做好改革开放的系统整合工作。同时，结合上海区域条件和品牌建设，支持各区深化重点领域对外开放，打造特色标识，形成“一区一品”布局，发挥集聚效应。

第三，加强政策支持。着力拓展对外开放的重点任务和重点项目，统筹规划、金融、人才等各项配套政策，为开放型经济发展和各项开放措施落地提供有力支撑。

《上海对外开放100条》是上海进一步对外开放的工作指南，是全市各界的总动员。行动计划发布后，各级政府部门将共同努力，全面推进实施，推出上海对外开放的特色品牌。

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