人民日报海外版：“促就业15条”惠民生稳预期

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日前，国务院发布了《关于做好当前和今后促进就业工作的若干意见》，从五个方面提出了稳定和促进就业的15项具体措施。相关人士指出，目前中国就业形势总体稳定，但就业压力依然存在。本次发布的《意见》针对性强、创新性强、可操作性强，为确保当前和今后就业目标任务的完成，就业形势持续稳定提供了有力保障。企业和普通人(603883，医疗单位)可以从中获得真正的利益。

在最初的10个月里，创造了1200万个新工作岗位

"今年以来，中国的就业形势总体保持稳定."人力资源和社会保障部副部长张义珍最近表示。

具体而言，核心指标方面，今年1-10月，城镇新增就业岗位1200万个，比去年同期增加9万个。10月份，全国城市调查失业率为4.9%，同比持平。第三季度末，中国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来的较低水平。

重点群体就业:高校毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移稳步推进，困难群体就业援助增加。特别是前十个月，新增就业困难人数达到149万人，比去年同期增加2万人。

人力资源市场供求:根据100个城市公共就业服务机构的市场供求数据，第三季度人力资源市场的需求比率保持在1.25，环比和同比均有所增长。

"总体稳定，但就业仍面临许多挑战."中国劳动和社会保障科学院副院长莫荣认为，随着国内外经济环境的变化、经济下行压力的加大以及国内就业结构性矛盾带来的就业压力，稳定就业仍然是当前和今后就业工作的突出重点内容。

张义珍指出，为确保当前和今后就业目标任务的完成，确保就业形势持续稳定，国务院下发了《意见》，主要从三个方面考虑:一是落实党中央的决策部署。今年七月中央政治局会议明确要求，要搞好“六个稳定”，把稳定就业放在首位。第二，积极应对新情况、新挑战。第三，集聚形成了促进就业的合力。

企业加大了对稳定岗位的支持

这次发布的意见中有很多“亮点”。其中，《意见》提出了一系列支持民营企业和小微企业发展的措施。

张义珍介绍:第一，加大对企业稳定岗位的支持力度。根据《意见》，上一年度实际缴纳的失业保险费的50%可退还给未下岗或下岗人数较少的参保企业，对生产经营暂时困难、近期有望恢复的企业将给予更多的退款。二是加大对小微企业融资担保的支持力度。第三，加大对小微企业商业担保贷款的支持力度。符合条件的小微企业商业担保贷款额度将从200万元增加到300万元。

同时，《意见》进一步扩大了一些政策的覆盖面。如《意见》明确指出，各地可根据本地情况适当放宽创业担保贷款的申请条件，就业见习补贴范围由离校失业大学生扩大到16-24岁失业青年，技能提升补贴申请条件由参加失业保险3年以上调整为参加保险1年以上。

"这将使更多的企业和工人享受公共政策福利."莫荣说，此外，一些政策在原有政策的基础上进一步加大了支持力度。如对符合申请条件的个体户，商业担保贷款的适用额度由原来的10万元增加到不超过15万元。指出支持稳定就业压力较大的地区可以为失业人员自主创业提供免费营业场所，支持困难企业对员工进行在职培训。

将所有政策和措施付诸实施

“就业是一个复杂的系统工程，涉及经济和社会生活的各个方面。《意见》强调要协调政策落实，充分发挥各方做好就业工作的积极性莫荣说。

张义珍介绍说:“目前，我们与国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《关于全面推进公共就业服务的指导意见》，还发布了《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》，作为国务院文件的配套措施。此外，我们和相关部门将陆续出台一些配套措施，细化相关要求，形成各部门负责、协调配合的局面。”

莫荣指出，要协调中央和地方政府以及各部门在政策主体方面的关系，就必须强调企业、劳动者、大学和各种市场主体的作用。《意见》提出支持各类职业院校(含技工院校)、普通高校、职业培训机构和有条件的企业为失业人员开展职业技能培训或创业培训，强调企业要履行社会责任，引导劳动者树立正确的就业观念。同时，特别明确的是，要发挥企业、劳动者等各方的社会责任，形成合力，共同促进就业，维护整体稳定。

“我相信，坚持就业优先战略和积极的就业政策，把‘稳定就业’放在更加突出的位置，充分发挥各方的积极作用，落实各项促进就业的政策措施，可以确保完成当前和今后的就业目标和任务，就业形势将继续保持稳定，实现更充分、更高质量的就业。”莫荣说。