通过三年攻坚让农村生态环境明显好转——加快推进农业农村污染治理

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经国务院批准，生态环境部、农业和农村事务部近日联合发布了《农业和农村反污染行动计划》，提出通过三年攻关，加快农村绿色发展，农村生态环境明显改善。农业和农村污染治理是中央政府提出的七大战役之一，也是实施农村振兴战略的一项重要任务。上述行动计划于11月8日正式向公众公布。

在生态环境部8日举行的新闻发布会上，生态环境部土壤生态环境司司长苏表示，近年来，我国农业和农村生态环境保护取得了积极进展。但是，总的来说，保护形势依然严峻，一些地区“脏乱村”问题依然突出。颁布行动计划是为了突出重点领域，调动一切力量，促进农村人居环境的改善，减少农业投入，清洁生产，废物回收和生态工业模式，弥补农业和农村生态环境保护的突出缺点。

治理农业和农村污染是一项长期的任务，污染量大，底子薄。三年内解决这个问题的主要任务是什么？苏介绍说，在艰苦卓绝的战斗中，要优先解决最关心、最直接、最现实的广大人民群众的突出环境问题。具体来说，到2020年，要实现“一保、两治、三降、四升”:“一保”保护农村饮用水水源；农村生活垃圾和污水“两处理”；“三减”是指减少化肥、农药的使用和农业用水总量；“四个改善”，改善水质超标，农业废弃物综合利用率，环境监管能力和农村居民的参与，主要是由农业面源污染造成的。

化肥和农药的使用是群众关心的重要内容。农业和农村事务部科技教育司副司长李波表示，有鉴于此，《行动计划》提出要努力推进种植业污染防治。到2020年，中国主要农作物化肥和农药的使用将实现负增长，化肥和农药的利用率将达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率将达到90%以上，中国主要农作物绿色防控覆盖率将达到30%以上，鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥和农药的使用率将比2015年下降10%以上。农田灌溉水有效利用系数在0.55以上。

“数据显示，2017年，中国三大粮食作物的化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%。化肥和农药零增长提前三年实现。”李波介绍，今后将扩大测土配方施肥的实施范围，在水果、蔬菜、茶叶等优势产区和核心产区开展有机肥替代化肥试点，整合推广减肥增效技术模式。同时，加强农作物病虫害绿色防控，加强果蔬绿色防控示范基地建设。考虑到我国农业用水约占总用水量的63%，大量的农业用水一方面挤压了生态用水，另一方面，农田退水造成水污染，因此有必要减少农业用水总量。途径是推广品种节水、结构节水、农艺节水、工程节水和系统节水。

业内人士认为，该文件在改善经济政策、扮演村民角色和培养市场参与者方面有亮点。该行动计划建议鼓励有条件的地区探索建立农民污水和垃圾处理付费制度。建立农民参与生活垃圾分类和农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、化肥、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪便等农业废弃物。采取城乡规划、全县包装、建设和交通一体化等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等。参与农村生活垃圾、污水处理和农业面源污染控制。这些都将进一步激活农业和农村地区污染控制的有效途径。

据悉，为加强监管工作，农业和农村污染治理的突出问题将纳入中央生态环境保护督察范围，污染问题严重、治理工作推进不力的地区将严肃追究责任。各省要以地方实施计划为依据，制定验收标准和方法，将农业和农村污染防治工作纳入全省污染防治斗争的考核范围。地方各级政府要统筹规划环境保护、城乡建设、农业和农村资金，加大投入，建立稳定的农业和农村污染治理资金渠道。(记者乔)

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