基建补短板“施工图”出炉 透露五大关键词

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“补充短板”迎来了一个沉重的“施工图”。

10月31日，国务院办公厅发布了《关于维护基础设施领域缺陷的指导意见》(以下简称《意见》)。这是继7月31日中共中央政治局会议后，国务院发布的一份重要文件，明确提出补缺是当前深化供应方结构改革的重点，并加大了基础设施领域补缺的力度。

那么，中国未来将在哪些领域弥补自己的不足？资金的主要来源是什么？如何防范风险？《国家商报》的记者通过梳理五个关键词来回答你的问题。

关键词1:去哪里？

《国家商报》记者指出，《意见》明确了九个方面的重点任务，努力弥补扶贫、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业和农村、生态环境保护、社会民生等方面的不足。

数据显示，上述短板领域的有意投资同比为负。根据国家发展和改革委员会10月23日发布的《2018年9月份全国固定资产投资发展趋势监测报告》，2018年1月至9月，基础设施投资同比下降34.1%。其中，铁路运输业固定资产投资同比下降44.1%，道路运输业固定资产投资同比下降39.0%。

从具体项目来看，支持“一带一路”建设，规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路，加快建设北京大兴国际机场，是《意见》揭示的重点任务。

值得注意的是，在社会民生领域，《意见》提出支持教育、医疗、文化、体育、养老、婴幼儿护理等设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。

关键词2:钱从哪里来？

解决弱势无疑需要资金支持，那么资金从何而来？如何发挥政府投资的主导作用？

《国家商报》记者注意到，金融领域有相关的配套政策和措施，为项目提供资金保障和融资支持。就财政资金而言，《意见》要求财政部门完善地方政府专项债券制度，优化专项债券发行程序，合理安排发行进度。在分配地方政府专项债券规模时，在充分考虑债务水平的基础上，还要考虑在建项目和短期融资券重大项目的资金需求，以及国家重大建设项目的储备。

同时，根据财政部确定的专项债券额度，对专项债券项目的安排提出意见，确保专项债券发行收入能够快速使用，重点是在建项目和弥补不足的重大项目。加大财政支持力度，盘活各级财政存量资金，利用历年财政盈余资金确保项目建设。

此外，《意见》还要求增加对在建项目和弥补不足的重大项目的财政支持。例如，对于已签订贷款合同的必要在建项目，金融机构可以在遵守法律法规、有效防范风险的前提下继续担保融资，对有一定收入或盈利模式稳定的在建项目优先给予信贷支持。通过发行企业信用债券、转换为合规的政府和社会资本合作(ppp)等市场化方式鼓励后续融资。

关键词3:如何防范风险？

在扩大有效投资的同时，还要防范和化解地方政府的隐性债务风险和金融风险。

《意见》要求地方政府在建设项目可行性研究阶段，尽可能加大投资力度，增强金融约束力，充分论证融资方案。

严格审查项目建设条件，分清轻重缓急，科学有序推进。严禁违反法律法规为融资提供担保，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作(ppp)和政府购买服务的名义变相借钱。金融机构应审慎合规经营，尽职尽责，严格把关，按照市场化原则评估借款人的财务能力和还款来源，综合考虑项目和抵押物的现金流量等审慎授信。

关键词4:如何确保项目的实施

《意见》指出，要加强沟通协调，加强监管调度，加快选址、用地、用海、环境评价和水土保持等前期工作，加强征地拆迁、市政配套、水电接入和资金落实，尽快启动项目。

《意见》强调要确保在建项目的顺利实施，避免形成“半拖”项目。坚决防范和化解重大风险，采取有效措施，确保在建项目对关系国计民生、确有必要的合理融资需求，促进项目顺利完成，避免资金失败和未完成项目，防止重大经济损失和影响社会稳定，有效防范“风险处置风险”。

关键词5:社会力量能做什么

政府部门继续积极鼓励民间资本参与短板项目建设。

《意见》指出，应充分调动民间投资的积极性。例如，一些投资回报机制明确、商业潜力巨大的项目将尽快引入交通、油气和电信领域。引导社会力量增加学前教育、卫生、养老等服务供给，依照法律法规积极参与扶贫、防污染等领域的基础设施建设。

此外，政府和社会资本合作(ppp)项目得到了规范有序的推进。鼓励地方政府根据法律法规采取政府与社会资本合作(ppp)，并鼓励社会资本，尤其是私人投资，投资于存在缺陷的重大项目。我们将加大推进经核实符合要求的政府与社会资本合作项目，严格履行依法合规的政策承诺，尽快落实建设条件。

编辑贾云科