京津冀大气污染攻坚 精细化治理杜绝懒政

本篇文章2544字，读完约6分钟

【摘要】为了防止政治上的怠惰和敷衍塞责的做法，如“关闭一切场所”、“先停后再谈”，实行了差别化管理的大气污染控制思想，但他也提醒污染严重的企业不要冒险，必须按生产高峰期的要求停止生产，同时限制生产。

京津冀进入采暖期才一个多月，经过一个多月的征求意见，2018-2019年京津冀及周边地区大气污染控制规划终于结束并正式发布。

从今年的气象条件来看，它不利于空气污染物的扩散。再加上去年京津冀地区“天然气短缺”的记忆，2018年至2019年的空气污染计划似乎是谨慎的。

9月27日，生态环境部正式发布了《2018-2019年京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理行动计划》(以下简称《行动计划》)，对京津冀及周边地区工业、交通、能源结构等多个领域的大气污染综合治理和应对重污染天气提出了具体要求。

两天后，在9月29日的新闻发布会上，生态环境部相关负责人再次强调了今年大气污染治理的“稳中求进”原则。同一天，生态环境部发言人刘有斌表示，控制空气污染是一项长期、艰巨、复杂的任务，今后越难，剩下的就是硬骨头。因此，今年的总体思路是在稳步前进的同时争取进步。第一个任务是巩固已有的成果，这不能使空的空气质量反弹，在此基础上，它将稳步改善。

治理目标的务实缩减

《行动计划》提出了今年京津冀及周边地区的污染控制目标，即从2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周边地区的pm2.5平均浓度将同比下降3%左右，污染严重及以上的天数将同比下降3%左右。这个数字在征求意见稿中是5%。

数据的调整与今年空气污染物的扩散情况比去年稍差有关。“2017年的气象条件，尤其是2017年至2018年的秋冬季，是近20年来华北地区大气污染物扩散最有利的时期，因此去年空的空气质量好于预期，但预计2018年第四季度的气象条件明显不如2017年。将人为努力改善空燃气质量的效果调整到3%更为客观和务实。”国家城市环境污染控制技术研究中心的研究员彭告诉《时代周刊》记者。

除了设定现实的大气控制目标之外，与去年的计划相比，《行动计划》的另一个亮点是，有限生产的实施不再是“一刀切”。

与8月初征求意见稿相比，《行动计划》的治理目标有很多调整，主要是减少了省市工业和能源结构调整的任务。

在严格控制高污染、高能耗，即“两高”行业产能方面，征求意见稿要求“完成京津冀及周边地区48台294万千瓦燃煤机组的淘汰任务”。《行动计划》对这一表述进行了细化和调整，以“在保证稳定供用电和供热的基础上，完成淘汰38台277万千瓦燃煤小火电机组的任务”。

能源结构调整中，在淘汰燃煤锅炉方面，删除了各省(市)行政区域具体淘汰的量化指标，重新表述为“2018年12月底前，北京、天津、河北省(市)基本淘汰35个/小时。蒸汽吨或以下的燃煤锅炉；山西、山东、河南省淘汰了10吨及以下的燃煤锅炉，城市建成区基本淘汰了35吨及以下的燃煤锅炉，即只规定了淘汰的燃煤锅炉，没有规定淘汰的锅炉数量，删除了“北京市实现燃煤锅炉零化”的要求。

即使设定了具体的任务目标，行动计划的目标设定也低于征求意见稿的目标设定。在燃气锅炉低氮改造方面，天津的改造目标减少了477吨蒸汽，山东省的燃气锅炉数量从483台调整到182台，1051吨蒸汽减少到409吨蒸汽，河南省减少了770吨蒸汽。

对此，彭认为，污染治理需要一个过程，这不能仅靠行政命令一蹴而就。“以北京为例，这个目标在“十三五”期间很难实现，在不久的将来更不现实。因此，污染控制的目标应该是现实的，从而达到空燃气改善的效果。”他告诉《时代周刊》记者。

“一城一策”和“一厂一策”

早在征求意见稿的时候，今年的空气污染控制就已经从“一刀切”转变为“一市一策”、“一厂一策”。

在去年秋冬季治理空气污染的行动计划中，对钢铁、焦化、铸造和建筑材料等行业规定了具体的生产限制比例。例如，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市在供暖季节将钢铁产能限制在50%。

虽然今年的方案草案中也提到了“一城一策”和“一厂一策”，但天津和邢台已被列入钢铁产能限制在50%的重点城市，其他非重点城市的限制生产比例也明显在30%左右。

根据当地条件进行治理的想法最终在《行动计划》中得到正式确认。今年的“行动计划”取消了统一的限产比例，各地根据空燃气的实际质量制定了高峰班生产时间，实行差别化高峰班生产，严禁“一刀切”。

在9月29日召开的生态环境部新闻发布会上，刘有斌表示，今年大气污染控制的总体思路是更加注重科学政策和精确调控，严禁“一刀切”的做法，根据排污绩效水平实行差异化管理，进一步提高非高峰生产调控的准确性、科学性、针对性和有效性。

在今年的空气污染控制中，禁止“一刀切”的做法已被多次提及。河北省大气办公室近日发布相关要求，提出在十大重点领域和行业禁止“一刀切”，包括民生领域、清洁供暖措施和淘汰燃煤锅炉、机动车限行和“分散污染”企业整改等。，民生领域排名第一。

从“一刀切”到因地制宜、工厂根据实际排污量进行调整的思维转变，意味着空气污染趋于精细化。“这是一种不考虑每个城市实际情况的简单而粗暴的污染控制方式，这是不可持续和不经济的，而且会意外伤害符合标准的良性企业。“行动计划”要求根据空燃气的质量，因地制宜地制定高峰班生产时间，这是一个切实可行的设计，体现了差别化污染控制和整体优化污染控制的理念彭告诉《时代周刊》记者。

根据《行动计划》，对钢铁、建材、焦化、铸造、有色金属、化工等重点高排放行业，将在各地实施采暖期调峰生产，对各种污染物达不到排放许可管理要求或未能按期完成秋冬季大气污染综合治理改造的行业，将全面实施调峰生产措施。环境基准企业的行业排污绩效水平明显优于同行业其他企业的，不得限制生产。

刘有斌强调，为了防止政治上的惰性和敷衍塞责的做法，如“关门大吉”、“先停后谈”，实行了差别化管理的大气污染控制理念，但他也提醒重污染企业不要冒险，要按生产高峰期的要求停就停。

虽然今年的计划取消了统一的限产比例，但明确规定各市应制定高峰班生产实施方案，并在10月底前提交给工业和信息化部及生态环境部。目前，河北省唐山市率先在“2+26”城市提出了2018-2019年秋冬季节生产高峰转移计划。