叶兴庆：创新乡村振兴投入机制

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原标题:创新农村振兴投资机制

实施农村振兴战略需要真金白银。要解决农村振兴资金的来源问题，必须以改革创新的理念激活市场、要素和主体。在充分发挥农民主体作用、调动农民投资积极性的基础上，加快形成金融优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投资格局。

创新金融支持机制

按照农业和农村优先发展的原则，加快建立和完善实施农村振兴战略的财政投入保障体系。公共财政应更多地向农村倾斜，以确保财政投入与农村振兴的目标和任务相匹配。在“整合”、“煽动”和“开源”方面加快改革创新步伐；

“整合”是指充分发挥农村振兴规划的整体引领作用，尽可能将各种涉农资金捆绑使用，形成合力。从源头上清理、整合和规范中央和省级涉农专项转移支付项目。只有实行“自上而下”的整合，真正把涉农资金安排和使用的话语权交给地方政府，才能有效提高涉农资金的规模效益。

“煽动”是指通过担保、利息补贴、以奖代补等方式，充分发挥财政资金的杠杆作用。，促进金融和社会资本更多地投资于农村振兴。创新财政支农机制，一个重要措施是建立财政支持的农业信用担保体系。目前，全国农业信用担保体系已经初步建立。要进一步释放这一创新的红利，必须牢记“重点支持粮食适度规模经营”，推动省级农业信用担保机构向市县延伸，让家庭农场、农民专业合作社等适度规模的粮食经营者“伸手可及”。

“开源”是指拓宽公共财政资金以外的其他政府融资渠道。在规范地方政府债务融资行为、防止以振兴农村为名非法变相借贷的前提下，支持地方政府发行普通债券，支持农村振兴和扶贫领域的公益项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资、收入自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定效益的农村公益性项目建设。创新城镇化进程中土地增值收益支持农村振兴的渠道。

创新金融服务机制

农村贷款困难而昂贵，这不仅与作为需求方的农村地区缺乏有效的抵押品和良好的信贷环境有关，也与作为供应方的金融机构无法根据农业和农村地区的特点提供金融产品和服务有关。要清除金融服务对农村振兴造成的“肠梗阻”，必须坚持问题导向，从需求和供给两方面推进制度创新。

从需求方面看，一是深化农村集体产权制度改革，有序提高集体产权流动性。加快修订物权法、担保法、土地管理法等现行法律，尽快研究制定农村集体经济组织法，丰富农村集体产权权力。二是加强新业务实体的规范化管理。鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营实体，提高管理水平，完善财务账册，增强经营信息透明度。第三，加强农村信用环境建设。

从供给方面看，一是创新农村金融机构的激励约束机制。抓紧出台农村振兴金融服务指南。实施涉农贷款增量激励政策，对涉农业务比重较大的金融机构实施差异化监管和考核方式，促进农村金融机构回归原点。二是创新农村金融产品和服务。充分发挥产业链上游龙头企业对农民的信用提升作用，积极发展供应链和产业链金融。充分发挥村干部和新乡圣贤对周边农民的信用增级作用，积极发展农民信用贷款。着力发展农村普惠金融。三是创新农村金融市场准入机制。改善村镇银行准入条件，提高县乡覆盖率。扩大农民合作社内部信用合作试点。

创新社会资本参与机制

社会资本的进入不仅可以弥补政府和农民投资的不足，还可以带来先进的理念、管理和技术。发挥社会资本在农村振兴中的积极作用，防范可能的风险，关键在于创新制度机制。

首先，必须创新社会资本参与农村振兴的准入机制。消除各种阻碍要素向农村转移的障碍，社会资本可以参与法律没有明确禁止的任何领域。加快制定引导政策，鼓励和引导工商资本参与农村振兴，落实和完善融资贷款、配套设施建设补贴、减税免税、土地使用等配套政策。要注意引导社会资本向农村集体经济组织和农民办不好的地方投资。比如，要引导社会资本向农村转移，发展适合企业经营的现代养殖业、农业服务业和农产品(000061、诊断性股票)加工业，引导农业供给侧的结构改革和转型升级。

第二，创新社会资本与农民利益的联动机制。应通过产业链的适当劳动力分配，推动农民发展现代农业。社会资本集中在农产品加工和农业服务业环节，农民应走“公司+农民”和“公司+家庭农场”的道路。通过“三改”改革，变资源为资产，变资本为股份，变农民为股东，带动农民和农村集体经济组织发展农村休闲旅游、老年产业和农村三产一体化发展项目，或与农村集体经济组织联合开办农村旅游企业，或与农村集体经济组织合作，通过租赁合作方式盘活和利用空闲置的农房和宅基地，或目前参与农村集体经济。 农村产权市场不成熟，农民和农村集体经济组织拥有的各种资产，特别是资源性资产，缺乏合理的定价机制，难以充分估价。 因此，在很长一段时间内，在很大一个区域内，一次性地将它们转移到社会资本中是不合适的。相反，我们应该着眼长远，以股份和合资企业为主，与社会资本合作，形成长期稳定的收入分享机制。

(作者是国务院发展研究中心农村经济研究部主任、研究员)