老有所养，从“有保障”到“更完善”（大数据观察?数说40年）

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数据来源:人力资源和社会保障部，国家信息中心大数据发展部

协调人:齐军制图:沈

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中国是世界上老年人口最多的国家。敬老是中华民族的传统美德，关爱老人是全社会的共同责任。面对人口老龄化趋势，中国积极应对。老龄事业法律法规和政策体系更加完善，基本养老保险和基本医疗保险覆盖面不断扩大，初步形成了以家庭为基础、以社区为依托、以机构为补充、医疗保健相结合的养老服务体系。

40年来，一切都变了，岁月如歌。40年来，中国的老龄事业和养老体系建设取得了长足的进步。老年人宜居环境建设不断推进，老年人精神文化生活日益丰富，敬老养老的社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。

2 . 4亿

60岁及以上的人数

初步建立促进养老服务发展的法律政策体系

96岁的中国人民大学荣誉一级教授吴苍平见证了改革开放40年来中国老龄事业发展的可喜变化。老人动情地说:“我是新中国成立后的‘老海归’。40年来，我经历了党和政府对老龄事业的关心和重视。中国共产党第十九次全国代表大会的报告重申，“积极应对人口老龄化，建立养老、孝、敬老的政策体系和社会环境，促进医疗保健、加速老龄事业和产业发展相结合”，使我们作为老年人的心越来越实际。”

2017年，中国已成为世界上老年人口最多的国家，60岁及以上人口达2.4亿，占总人口的17.3%；65岁以上的老年人有1.58亿，占总人口的11.4%。面对人口老龄化趋势，中国积极应对，党中央、国务院将健康中国纳入国家战略，全面建立和完善了一系列卫生和养老领域的法律、法规、规划和政策体系。

目前，中国已初步建立了促进养老服务发展的法律和政策体系，修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》，增加了社会服务的专门章节；21个省完成了《老年人权益保障法》配套法律法规的修订，8个省制定了养老服务条例。

为加强政策引导，先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于全面开放养老服务市场、提高养老服务质量的若干意见》等纲领性文件。“十二五”和“十三五”期间，养老保障体系建设不断纳入国民经济和社会发展规划纲要，养老服务业融入国民经济和社会发展大局。

民政部出台了《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等法规，出台了养老评估、设施用地、规划建设、无障碍改造、责任保险、标准化、人员培训、政府采购服务、税费等专项政策。免税、民间资本参与、价格管理、金融支持、闲置资源整合转化；颁布了《社区老年人日托中心基本要求》、《养老机构服务质量基本标准》等国家标准。

9 . 15亿

中国参加基本养老保险的人数

养老保险覆盖面扩大，老年人福利补贴制度基本建立

专家认为，近几十年来，中国养老保险制度发生了历史性转变，中国特色的养老保险框架基本建立，为中国经济体制改革和社会转型创造了稳定的社会环境，促进了劳动力市场的一体化，为国民经济持续稳定增长创造了0/0。

在过去的40年里，中国的养老体系和社会保障体系日益完善，老年群体的生活保障网络更加密集。

养老保险的覆盖面逐年扩大。1992年，只有8500多万工人和1700万退休人员参加了养老保险的社会统筹。截至2017年底，全国基本养老保险参保人数为9.1548亿人，比上年末增加2771万人。全国城镇职工基本养老保险参保人数为40293万人，比上年末增加2364万人。其中，参保职工29268万人，参保退休人员11026万人，分别比上年末增加1441万人和922万人。

老年人社会救助继续增加，1834万符合条件的困难老年人及时纳入最低生活保障范围，408万特困老年人纳入政府支持范围。此外，农村养老服务的缺陷不断得到加强，连续三年共投入30亿元支持农村互助幸福敬老院建设。

老年人福利补贴制度已基本建立。截至2017年底，所有省份都建立了80岁以上老年人补贴制度(截至2011年底，15个省份建立了这一制度)，30个省份建立了生活困难老年人养老服务补贴制度(截至2011年底，16个省份建立了这一制度)，29个省份建立了残疾老年人护理补贴制度，所有省份都出台了老年人社会优惠政策。据不完全统计，三项补贴政策惠及约3097.9万老年人。

93%

国家养恤金机构提供的医疗服务比例

居家养老和机构养老的结合稳步推进

今年5月，79岁的田钦秀(音译)走进了吉林省长春市养老机构幸福里的六条路商店，成为第一位自费购买日托服务的老人。

“40年前，父母的第一代养老金主要依靠他们的孩子。现在，孩子们在其他地方和这个城市，但是他们都忙于工作。“田沁秀是一个坚强的老人，但她的孩子担心她会在白天无人照顾，这样老人就可以享受社区养老服务。每天在家吃过早饭，田钦秀都要步行10分钟左右到幸福里的六条路店，吃完晚饭休息一下，然后回家。”我不认为我能享受今天这样高质量的老年生活，我在老年护理中心能得到很好的照顾。"

有无数的养老机构，比如田庆秀住过的“养老院”。

截至2017年底，全国共有养老服务机构和设施15.5万个。在以家庭为基础的社区养老服务方面，有43，000个以社区为基础的养老机构和设施，以及83，000个以社区为基础的互助养老服务。在机构养老金服务方面，有29，000个注册的养老金服务机构。老年床位744.8万张，比2012年增加328.8万张，增长79.04%；每千名老年人拥有30.9张老年病床，比2012年增加9.4张，增长近44%；其中，社区住宿和日托床位338.5万张，比2012年的19.8万张增加318.7万张，增长16.1倍。

在医疗护理结合方面，医疗护理结合始于2012年。近年来，它已经在全国90个地区进行了试点。据统计，全国共有医疗护理机构5570家，其中纳入定点医疗保险的有2117家，医疗护理机构床位总数为115.21万张。养老机构与医疗机构的业务合作机制开始建立，老年人健康管理和家庭医生签约稳步推进，定期体检、家访、家庭病床、社区护理等服务更加便捷。93%的国家养老机构提供不同形式的医疗服务。

人民日报(2018年10月8日09版)