重心下移 矛盾化解在基层

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9月13日，宁夏银川市贺兰县调解中心的113名农民工收到了企业拖欠的170多万元养老和医疗保险金，他们紧锁的眉头终于得到了解决。

20天前，他们去贺兰县调解中心举报，该企业拖欠100多名员工8年的养老和医疗保险费。了解情况后，调解中心立即联系了企业。经过三次集中调解和多次沟通协调，一个月后，企业克服了财务困难，当场支付了欠款。

“哪里有群众，哪里就有人民调解员。”宁夏作为全国坚持发展“枫桥经验”和认识矛盾的九个试点省、自治区、直辖市之一，自2017年以来，全面推进覆盖农村、城市、单位和行业的人民调解“四网”建设，有效预防和化解了大量从农村到城市的矛盾纠纷。

门户向前移动，重心下移，调解先于激化，冲突和争端在萌芽状态就被消除了。宁夏各地坚持农村(社区)每周一次，城镇(街道)每半年一次，县(市、区)每月一次。试点以来，宁夏化解矛盾纠纷近3万起，调解成功率达到96.9%以上；中央督查工作领导小组交办信访434件，成功解决367件，成功率84.6%。

宁夏根据处理的复杂程度和难度，将信访矛盾分为简单、一般、困难和复杂、重大和特大五个层次，并制定了标准。按照自治区每件300-2600元、县区每件100-500元、部分乡镇每件30-300元的补助标准，全部纳入同级财政予以保障。通过采用激励机制，人民调解员参与解决信访矛盾纠纷工作的积极性得到有效激发。

近年来，宁夏吸收了892名律师、公务员、基层法律服务工作者和173名退休政法干警充实人民调解队伍。宁夏宁仁律师事务所主任刘建国表示，参与解决矛盾纠纷过程的律师可以为纠纷解决提供更合理、成本更低的专业建议。

目前，宁夏共有人民调解组织3814个，人民调解员25338名，专职人民调解员913名，成立了劳动争议、征地拆迁、医疗和物业管理等21个专业人民调解委员会。

《人民日报》(2018年10月8日，第11版)