人民日报解读：创新创业升级版如何发力

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近日，国务院发布实施了《关于推进创新创业高质量发展，打造“双创”升级版的意见》(以下简称《意见》)。中国创新和创业的新亮点是什么，升级版会是什么样子，如何实现？国家发展和改革委员会高技术司副司长朱建武作了解释。

创新和创业实现了从局部到整体、从现象到机制的飞跃

“经过几年的努力，创新创业实现了从“局部到整体”、“从现象到机制”的跨越，成为经济增长的重要推动力、促进转型升级的重要力量、稳定和扩大就业的重要支撑。”朱建武说，创新和创业有几个亮点。

市场主体的活力得到充分激发，就业效应显著增强。一大批创新企业正在高速成长，市场参与者正在经历爆炸式增长。上半年，中国新增企业平均每天达到18100家，市场主体总数首次突破1亿，有力地促进了高质量和充分就业。

开发新的动能，培育和增长，为高质量的经济发展提供了强大的动力。在创新和创业的相互推动下，高新技术产业和战略性新兴产业发展迅速。8月份，规模以上高技术制造业和战略性新兴产业增加值同比分别增长13.8%和10.1%，分别比规模以上所有行业高7.7个百分点和4.0个百分点。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的13.6%，同比增长1.2个百分点。

各类社会资源有效聚集，创新创业平台支撑能力不断提升。中国加快建设120个双创新示范基地，拥有5500多个中创空室、4000多个科技企业孵化器、970多个中央企业创新创业平台、3500多个风险投资机构，资金管理规模接近2万亿元。中国已经成为世界第二大风险资本市场。

全面推进体制机制创新，形成一批可复制的制度经验。随着“配送服务”改革的不断深化，出现了“不审批”、“最多运行一次”、“一门一网”等一大批便捷的政府服务，经营环境不断优化。

从环境和动力八个方面推进升级措施

从学科层面来看，《意见》针对科研人员、大学生、农民工、军队离退休人员、归国人员和外来人才等创新创业群体提出了针对性措施，调动了各学科创新创业的积极性。从空层面看,《意见》对国家新区、开发区、科技创新中心、双创新示范基地等各功能区提出了明确的支持政策和措施。

《意见》从环境、动力、创业带动就业、科技支撑、平台服务、金融服务、资源集聚和政策落实八个方面提出了提升措施。

要进一步提高创业便利性，推进公共资源开放，建立和完善新业务形式和新模式的高效监管机制，加快建立全国统一的政府服务平台，完善适应新业务形式和新就业形式的就业和社会保障体系。加快实施重点群体创业和小微企业税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，进一步加大政府对创新创业产品和服务的采购力度，加快首批重大技术装备的示范和应用。

鼓励和支持科研人员离职创业，完善创新岗位管理实施细则，将创新创业教育和实践课程纳入高校必修课程体系。加快国家产业创新中心、国家技术创新中心等平台建设，鼓励高校和科研机构建立专业技术转移机构，加大激励力度，促进科技成果高效转化。引导中创空向专业化、精细化方向发展，实施大中小企业融资发展专项行动计划，加快形成大中小企业专业化分工合作的产业供应链体系，为创新型企业家提供最大便利。

创新和创业是“三高”活动——高风险、高投资和高增长。要充分发挥国家新兴产业风险投资引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用，研究开展科技成果转化贷款风险补偿试点。

这是促进一批创新创业高地建设的一个非常好的有效途径。要进一步夯实京沪科技创新中心的创新基础，加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，支持有条件的经济技术开发区打造不同类型的创新创业载体。下一步，要在长三角双创新示范基地联盟的基础上，推动西部地区和京津冀地区建立更多的双创新示范基地联盟。

国家鼓励各地先行先试，大胆探索，建立容错和豁免机制，加强政策执行的监督和评估，督促有关部门和地方限期解决发现的问题。

做好总体规划，确保32项政策措施落实到位，各项工作有效

《意见》涉及八个主要领域和32项政策举措，涵盖范围广泛。NDRC将如何做好政策实施？

“要保证这32项政策措施的有效性和有效性，可以从四个‘抓’来体现:抓总体规划、抓重点、抓经验、抓宣传。”朱建武说，推进《意见》提出的科技、金融、税收、人才等支持政策的统筹规划，避免政策之间的矛盾和争斗，充分发挥各部门、各地区的积极性和主动性，十分重要。

要实施的一项重要措施是每年一度的大众创业和创新活动周。今年的活动周将于10月9日至15日举行，主题为“高水平双创新、高质量发展”。成都主会场和北京会场将设立，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团将设立分会场。今年的活动周以“提升双创新水平，打造双创新升级版”为主题，全面展示一年来全国创新创业的最新成果和突破，鼓励更多社会主体参与创新创业，营造有利于高质量发展的丰富社会氛围。

今年，我们将继续举办海外创新周，在21个国家的45个城市举办100多项与“一带一路”相关的活动，包括成果展示、技术交流、人才引进、投资谈判等。，充分展示中国创新创业的政策、环境和成效，吸引海外人才参与中国创新创业。