泰达论坛“预发布”政策走向

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随着高端制造业成为中国深化改革的重要领域，汽车行业的管理也朝着新的方向发展。

8月31日，2018中国汽车工业发展(TEDA)国际论坛在天津举行。包括国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、财政部等部委的领导，讨论了中国汽车工业特别是新能源汽车工业的现状和问题。今年及未来，各部、委在推动中国汽车产业发展方面的核心工作已经“预发布”，核心领域顶层设计、简政放权、强调事后管理成为未来趋势。

2017年，新能源汽车产业链投资超过7000亿元

过去五年，新能源汽车年生产和年销售复合年增长率接近130%，连续三年居世界第一。截至今年7月，全国已建成27.5万个公共充电桩，同比增长52%，新用户专用设备安装率接近80%。

去年，整个新能源汽车产业链的投资超过7000亿元，占整个汽车行业新增投资的50%以上。

2017年，中国车用动力电池容量达到200千瓦，动力电池系统的能量密度从2016年初的每千克90-100瓦提高到目前的每千克130-150瓦时，成本从目前的每千瓦时2500元降低到1200-1400元。

工业化燃料电池堆的密度已经超过每升2000瓦。此外，在“十三五”新能源汽车专项中，将部署固态电池，力争突破每公斤400瓦时至500瓦时的技术指标。

然而，新能源汽车产业主要存在结构性产能过剩；与传统燃料汽车和国外新能源汽车缺乏明显的竞争优势，自身质量品牌信誉不足；资源和环境限制了三大风险。

还有四大缺点:技术创新不足，动力电池尚未取得根本性突破，关键零部件受制于人，燃料电池行业全面落后，产品质量与国外先进水平存在差距；补贴政策的长期实施造成了自企业以来市场机制的不足；基础设施不足，车堆比小于4:1，实际结构不合理，收费困难的总体情况没有根本改变；第四，监管力度不够。随着销量的增加和电池的老化，新能源汽车产品的安全风险增加，市场上存在一致性差、可靠性低的产品。与此同时，地方保护依然层出不穷。

NDRC:

推动汽车行业投资管理法规的实施

国家发改委产业协调司司长念勇表示，中国汽车产业的高质量发展是从三个层面推进的:第一，作为顶层设计，智能汽车的创新发展战略是有组织的。二是通过实施智能汽车领域“增强制造业核心竞争力三年行动计划”，整合政策资源，创新支持方式，努力突破电子控制、车载芯片等关键领域的薄弱环节，加快共性技术和核心技术的研发和产业化，进一步提升汽车产业核心竞争力。

第三，努力营造规范有序的市场环境。《汽车工业投资管理条例》即将颁布实施。一方面，它将作为一项国家产业政策，发挥导向作用。另一方面，作为一项部门管理规定，在坚持简单分权和深化改革的同时，严格控制工业投资项目的管理标准，加强事后监管，防止盲目投资和低水平重复建设。

工业和信息化部:集团内部允许贴牌生产

工业和信息化部装备产业司副司长齐表示，新能源汽车将首先实施双积分，并明确下一阶段的积分管理制度和新能源汽车积分的技术指标；在政策支持方面，将从过去的购买鼓励转变为使用环节鼓励；同时，开展燃料电池汽车的示范运营；加强新能源汽车安全管理，推进强制性国家标准制定，加大新能源汽车产品监督检查力度。

在智能网络化汽车方面，加快汽车和国家智能网络化汽车创新中心建设，突破智能计算平台、新型电子电气架构等核心关键技术，推进汽车仪表芯片、北斗高精度定位等关键部件自主研发和产业化。二是实施不断完善的法规和标准体系，进一步提高国际标准和法规的参与度和话语权。三是加快道路试验，引导地方政府开展道路试验工作，推进网络基础设施建设和道路智能化改造，为我国智能联网汽车的商业化开发和实施积累经验。四是开展lte-v2x、蜂窝网络通信等应用功能标准化和接口标准化研究，明确lte-v2x产业的实施路径和v2x通信下一个5g阶段的总体发展规划。

在政策方面，《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法》有望在今年内出台。主要改革思路如下:一是简化准入许可管理，除新增企业和新产品外，将许可企业和产品的变更改为备案管理，大幅减少企业和产品的许可事项。

二是研究车辆产品系数的管理方法，鼓励企业按系统进入相同系数的车辆产品。生产同系列产品不需要反复申请许可，大大减轻了企业产品申报的负担。

三是全面放开检测市场，明确由国务院产品质量监督部门认定并经国家一级资质认定的具备车辆产品准入检测能力的检测单位承担产品准入检测。

四是推进集团管理改革，鼓励企业集团对下属企业进行统一管理和产品规划。对符合规定条件的企业集团进行简化考核，允许在集团内部进行贴牌生产，开展产品自检试点等优惠工作。

第五，鼓励创新技术和产品的应用。如果由于新技术、新工艺、新材料的应用，相关准入事项不能满足或不适用现行标准、法规和技术规范，可通过评估豁免部分，为智能联网汽车等创新产品的准入公告铺平道路。

商务部:

加强二手车流通和报废市场化

商务部市场体系建设司司长肖表示，今年商务部的工作重点是二手车和报废汽车的回收。

关于促进二手车交易便利化的若干意见已经出台。其中，很难取消限制二手车流通的政策。这也成为国务院重大检查的重要组成部分。此外，优化二手车交易登记程序、降低二手车贷款首付比例、鼓励开发二手车专营保险产品、取消设立二手车评估机构的行政许可等，都提升了二手车市场的竞争活力。目前，我们正在加快修订二手车流通管理办法。《报废汽车回收管理办法》的修订已进入关键阶段。将从三个方面进行改革:一是取消报废汽车回收拆解企业总量控制要求，实行许可后许可制度。第二，五大汽车总成被允许再制造、再利用和再流通。第三，取消报废机动车购买价格参照金属市场价格计算的规定，遵循市场规律，市场主体自主协商定价。

财政部:完善相关补贴政策

财政部经济建设司副司长宋秋岭表示，目前，产销规模已进入百万级，从起步阶段到发展阶段，财政补贴政策体系已不能完全满足高质量产业和参与全球竞争的需要。

下一步，中央政府将按照国务院统一的动态调整机制，会同有关部门进一步研究完善。初步考虑是:一方面，仍将坚持扶优强的政策取向，继续提高补贴技术门槛，集中精力和财力支持优势产品和企业，推动优质企业和产品做大做强，加快新能源汽车产业供给侧改革。另一方面，通过充分发挥市场机制的作用，现行政策带来的便利性、使用环节的有限性和低成本将成为未来新能源汽车的主要竞争优势。借鉴美国、德国等国家推广新能源汽车的经验，实施补贴计划，加快支持方式转变，完善相关补贴政策措施。