基层央行依法行政工作亟待加强

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王月

依法治国，建设社会主义法治国家是党中央确立的跨世纪战略。十八大以来，党中央把全面推进法治建设提到了前所未有的高度。第十九次全国代表大会再次明确和重申了全面推进法治的必要性和重要性，法治理念逐渐得到广泛支持。依法行政是依法治国的核心和关键。作为中国法治建设的重要实践者，中国人民银行的行政管理水平和人民法治意识的强弱，不仅直接反映在经济领域的依法行政水平上，也显著影响着新常态下服务地方经济发展的能力。

目前，依法行政过程中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

在组织管理方面，工作机制落实不到位，部分分支机构依法行政领导小组职责不到位，问题发现滞后，制约了工作的及时改进。监督机制没有充分发挥作用。大多数基层分支机构没有专门的法律事务部门或法律事务人员。依法行政的组织和管理基本上由办公室等综合部门承担。由于工作复杂，人员少，不熟悉依法行政，依法行政能力弱。

在行政绩效方面，部分人员对中央银行或部门依法行政的业务内容认识错误，执法程序不规范，外部行政绩效的规范化有待加强。

在监督和指导方面，业务部门内部监督不够严格，难以通过自查发现自身问题。由于大多数基层银行没有内部审计部门，大多数内部审计师都是兼职的，他们的审计监督职责有限。上级行对下级行指导不够，一些基层行存在操作人员经验不足、相关政策掌握不够、执法人员年龄偏大、依法行政意识不强等问题。

对此，笔者认为，可以从以下几个方面依法提高基层央行的行政管理水平。

健全机制，完善制度。各级“一把手”要高度重视和重视依法行政，充分发挥依法行政领导小组的作用，配备专业法律事务人员，完善工作机制，完善各项制度，强化法律部门或相关人员对依法行政的监督和指导作用，防范各种行政复议和诉讼事件，维护中央银行声誉，确保基层银行依法行政规范有序开展。

职责明确，依法行政。中国人民银行各级领导和具体执法人员要加强业务学习，学习相关法律法规，了解中国人民银行的职责和自身的岗位职责，不断增强法律意识和责任意识。在履行职责的过程中，要严格依法行政，注重内部程序的规范化，防范操作风险；注重执法程序的合法性，防范法律风险。

加强监督，规范权力。充分发挥内部审计职能，加强依法行政审计，规范执法人员履职过程中的权力使用，注重越位和缺位，防止滥用职权、任意处罚等违法行为，为中国人民银行依法行政筑起最后一道风险屏障。加强上级行对下级行的监督和考核。对于屡查屡犯的下级行，采取上级行领导与“一把手”见面谈话的方式，促进问题的有效整改，从源头上推进基层行依法行政，促进辖区金融经济健康发展。

加强训练，提高能力。特邀上级行专业人员授课，积极参与总行依法行政相关培训，将法律事务和内部审计人员纳入培训名单，为依法行政做好人员储备。上级行依法进行行政现场检查时，可以吸引下级行的法律事务人员参加检查和培训，以促使基层行的法律事务人员及时更新业务知识。根据政策变化，我们将不时组织全体员工学习依法行政相关文件，深化对依法行政的认识和理解，提升执法队伍的整体能力和水平，全面防范执法风险，积极践行“中央银行法治”建设。